我國(guó)征地制度市場(chǎng)化改革研究.pdf

1、土地征收是當(dāng)今世界各國(guó)比較普遍采用的一種土地制度。我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，其存在的一些內(nèi)外缺陷正日益顯現(xiàn)出來(lái)，各地因征地引起的社會(huì)矛盾越來(lái)越突出，特別是因征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無(wú)著落等問(wèn)題日益嚴(yán)重，已成為影響社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要因素之一，也成為建設(shè)和諧社會(huì)的障礙。因此，迫切需要進(jìn)行征地制度改革已成社會(huì)共識(shí)，研究、探索和構(gòu)建新型土地征收制度的任務(wù)

2、迫在眉睫。 本文首先分析我國(guó)現(xiàn)行征地制度的歷史變遷及其內(nèi)在的缺陷，然后橫向比較國(guó)外和港臺(tái)地區(qū)的征地制度，在重點(diǎn)分析比較征地制度改革的四種理論模式，即進(jìn)一步完善現(xiàn)有征地制度；低價(jià)征收與市價(jià)購(gòu)買(mǎi)并存制度；實(shí)行完全的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)制；實(shí)行政府征購(gòu)制等，以及南海、嘉興、蕪湖三種典型實(shí)踐模式的基礎(chǔ)上，從制度變遷的角度，依循我國(guó)新一輪征地制度的改革軌跡，提出我國(guó)未來(lái)征地制度的改革方向——市場(chǎng)化方向。 鑒于我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化快速

3、發(fā)展的政策和現(xiàn)實(shí)背景，未來(lái)征地制度的市場(chǎng)化改革必然要符合它們的基本要求。為此，本文在重點(diǎn)探討這些基本要求的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)征地制度市場(chǎng)化改革的具體路徑： 其一，完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。將農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)明確界定為村民小組所有，通過(guò)完善《農(nóng)村土地承包法》，設(shè)立農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)來(lái)進(jìn)一步保護(hù)所有者的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上來(lái)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，并從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)該市場(chǎng)進(jìn)行法律規(guī)制。 其二，保障

4、農(nóng)民權(quán)益，推行征地補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化。通過(guò)對(duì)前文四種理論模式和三種典型實(shí)踐模式的比較分析，從保護(hù)耕地和保障農(nóng)民權(quán)益的雙重角度考慮，本文認(rèn)為應(yīng)該在征地過(guò)程中實(shí)行政府征購(gòu)制，而征購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)該在合理、公平原則的指導(dǎo)下以一種復(fù)合的視角來(lái)考慮，即從失地農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)際損失補(bǔ)償角度和政府出讓土地價(jià)格對(duì)于土地征收補(bǔ)償?shù)闹Ц赌芰嵌葋?lái)綜合考慮。而在至關(guān)重要的增值收益分配上，則必須加進(jìn)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的內(nèi)容，使得增值收益在政府、集體和個(gè)人之間得到

5、合理的分配。 其三，正確定位政府職能，規(guī)范征地操作。市場(chǎng)化改革中的政府職能定位應(yīng)是服務(wù)型政府，主要從宏觀、調(diào)控、管理、服務(wù)等幾個(gè)方面來(lái)定位。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)、合理重構(gòu)征地程序、完善政府征地權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制都是其職能所在。 其四，多途徑完善失地農(nóng)民的安置與保障，維護(hù)其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。市場(chǎng)化取向的征地制度下，失地農(nóng)民的安置保障更多的是通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)完成。為此，為失地農(nóng)民建立一個(gè)全面合理的社會(huì)保障體系，然后通過(guò)市場(chǎng)化的方式