我國征地制度問題及改革對策研究.pdf

1、本文力圖通過對我國征地制度歷史和現(xiàn)狀深入系統(tǒng)的分析，梳理出現(xiàn)行土地征用制度存在的主要問題，通過借鑒制度經(jīng)濟學(xué)及土地經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論，對土地征用制度現(xiàn)有弊端的成因進行分析，在此基礎(chǔ)上提出土地征用制度改革的總體思路和具體設(shè)計。全文共由九章構(gòu)成，首先為土地征用制度研究綜述，介紹了土地征收(用)的相關(guān)概念和特征以及國內(nèi)外研究動態(tài)；第一章為緒論，交代了本文的研究背景、內(nèi)容、方法和意義；第二章簡單回顧了土地征用制度的歷史沿革和現(xiàn)行框架，介紹了土地征用

2、制度及改革的主要理論并對主要理論作出述評；第三章重點從制度環(huán)境、制度本身及制度運行三方面對土地征用制度存在的問題進行剖析；第四章對土地征用制度現(xiàn)有弊端的成因進行分析，總結(jié)出制度、經(jīng)濟、思想意識等方面原因；第五、六、七章為本文的核心部分，第五章從改革目標、原則、思路等對土地征用制度改革總體進行設(shè)計，第六章和第七章分別從制度環(huán)境和制度本身及運行視角對土地征用制度改革的具體方面進行設(shè)計；第八章對全文進行回顧和總結(jié)，提出本文的主要結(jié)論。

3、 本文的基本結(jié)論如下： (1)征地制度存在的主要問題有：從制度環(huán)境看，土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷，社會保障制度還不成熟，土地征用制度的法律法規(guī)體系不完善、內(nèi)容矛盾不銜接、操作性不強；從制度本身看，征地目的抽象、范圍不清，征地程序不合理，征地補償機制落后；從制度運行看，政府具有“政府+謀利集團”的雙重角色，而作為弱勢群體的農(nóng)民因土地征收(用)成為“三無農(nóng)民”。 (2)征地制度問題產(chǎn)生的原因在于：制度層面，產(chǎn)權(quán)制度的缺陷是問題產(chǎn)生

4、的根源，土地征用制度的路徑依賴性加劇了問題的復(fù)雜性和長期性；經(jīng)濟層面，征地價與出讓價之間巨額的增值收益成為政府濫用征地權(quán)的經(jīng)濟誘因，征地相關(guān)利益主體的不同的利益訴求及監(jiān)督機制的缺乏使征地價格更不合理；思想意識層面的原因主要是政府的“官本位”思想以及農(nóng)民的觀念陳舊和法律觀念的淡薄。 (3)有必要對土地征用制度進行理性構(gòu)建。改革的模式是將國家征地限制在狹義的公共利益范圍內(nèi)，非公共利益建設(shè)項目用地應(yīng)遵循市場化原則，不再通過國家征地來實