我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用PPP模式的研究.pdf

1、2014年，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金[2014]76號(hào)），文件要求，全國(guó)各級(jí)政府和財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)在公共服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域推廣和運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)的重要意義，積極做好PPP模式實(shí)踐探索工作，從政策層面提出在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入PPP模式。城市基礎(chǔ)設(shè)施是人們生產(chǎn)和生活所必須的，是社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活影響巨大。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持較快發(fā)展，國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)

2、的速度也日益增快，人民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求也不斷增加，與此同時(shí)，近幾年我國(guó)各級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度卻逐年變緩，地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷增大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，導(dǎo)致以往由政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬的模式難以持續(xù)。因此，如何解決當(dāng)前困境，尋找一種合適的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式十分關(guān)鍵。PPP模式，是當(dāng)前推動(dòng)公用事業(yè)發(fā)展的一種創(chuàng)新融資模式，該模式能夠拓寬基礎(chǔ)設(shè)施投資資金的來(lái)源渠道、有效地緩解政府投資壓力、化解地方政府性債務(wù)危機(jī)、積極促進(jìn)新形勢(shì)下政府職能的轉(zhuǎn)

3、變、提高財(cái)政和私人資本的使用效率，因此，成為當(dāng)下我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的理想選擇之一。
　　本文主要為研究和分析PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:首先，介紹本文的研究背景及研究意義，提出本文研究的主要問(wèn)題，并介紹論文的研究方法和整體框架。同時(shí)，通過(guò)文獻(xiàn)分析法，對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果，進(jìn)行了歸納和綜述。其次，通過(guò)總結(jié)PPP模式的基本概念、本質(zhì)、特征等理論基礎(chǔ)，及基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)展

4、現(xiàn)狀，論述我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施引入PPP模式的必要性和可行性。再次，對(duì)我國(guó)具有代表性的PPP項(xiàng)目進(jìn)行案例分析，以總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和不足，同時(shí)，以英國(guó)和加拿大的PPP模式應(yīng)用為代表，分析國(guó)外在采用PPP模式方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我國(guó)的借鑒意義。最后，在本文分析研究的基礎(chǔ)上，提出有關(guān)我國(guó)PPP模式在體制建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理和會(huì)計(jì)核算方面的幾點(diǎn)建議。
　　本文的主要貢獻(xiàn)是:(1)在參考以前分析資料的基礎(chǔ)上，對(duì)北京地鐵四號(hào)線PPP項(xiàng)目怎樣通過(guò)合理的票

5、價(jià)機(jī)制、客流機(jī)制取得項(xiàng)目成功，進(jìn)行更詳細(xì)的案例分析，同時(shí)提出這些成功的個(gè)案如何形成一種普遍機(jī)制推廣到更多PPP項(xiàng)目中的思路;(2)通過(guò)對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用PPP模式在理論基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)管理、會(huì)計(jì)核算等方面的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題的研究，提出我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用PPP模式在體制建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、會(huì)計(jì)核算方面的建議，包括制定完善相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，成立專業(yè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范操作流程，重視人才培養(yǎng)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)