產(chǎn)糧大縣獎勵政策的實施效果及政策完善——以黑龍江省為例.pdf

1、糧食安全始終是關系國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障糧食安全，對實現(xiàn)全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。自2004年以來，國家出臺一系列政策以刺激提高農民種糧的積極性，到目前已取得了相應的成效，但是地方政府抓糧的積極性卻很低。2005年起，為了提高地方政府抓糧的積極性、緩解地方財政的壓力，實施了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。至今已實施了十年，實施的效果如何還有待研究。因此，

2、本文研究了產(chǎn)糧大縣獎勵政策的實施效果與局限性及政策完善。
　　本文首先闡述了研究的背景、目的和意義，從糧食政策及實施效果的評價、糧食主產(chǎn)區(qū)補償利益和獎勵大縣及獎勵政策等三方面研究了國內外研究動態(tài)，并闡述了本研究的內容和方法。其次，基于糧食弱質性、糧食產(chǎn)業(yè)的正外部性和工業(yè)反哺農業(yè)倫等基本理論，分析了產(chǎn)糧大縣獎勵政策實施的必要性，同時從獎勵目的、原則、對象、標準、管理與監(jiān)督五個方面闡述了獎勵政策的內涵，并對歷年的獎勵政策進行對比分析。

3、再次，以黑龍江省的產(chǎn)糧大縣為研究對象，從規(guī)模和結構兩個角度分析了常規(guī)產(chǎn)糧大縣和超級產(chǎn)糧大縣實施的現(xiàn)狀;接著，以黑龍江省的60個產(chǎn)糧大縣和2個非產(chǎn)糧大縣為對象，分析了獎勵政策對糧食生產(chǎn)、地方經(jīng)濟發(fā)展和糧食安全的正面影響作用。
　　接著，采用了相關分析、因子分析和聚類分析三個模型對黑龍江省產(chǎn)糧大縣獎勵資金實施的效果進行分析。分析結果顯示，獎勵資金與各變量間有著顯著性的關系;產(chǎn)糧大縣獎勵資金對農業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平都有促進

4、作用，其得分系數(shù)依次為0.197、0.171和0.125;黑龍江省綜合指標得分位列前五的縣市分別是富錦、嫩江、訥河、龍江和五常，其得分依次是6.13、5.60、5.41、4.33和4.31分。經(jīng)過模型分析，發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)糧大縣獎勵政策存在著政策目標實現(xiàn)程度低、獎勵政策完善程度不足和政策效果弱化的局限性。最后，基于對獎勵政策局限性的分析，提出了完善獎勵政策的思路和對策建議。完善獎勵政策的獎勵原則、獎勵對象、獎勵標準、獎勵因素及權重和政策體系，堅