德國勞動力市場政策研究.pdf

1、德國曾經(jīng)給世界帶來過深重的災(zāi)難，也為人類的文明發(fā)展做出了杰出的貢獻，同時在其自身的發(fā)展過程中創(chuàng)造了多次的輝煌和經(jīng)濟奇跡。在第一次出現(xiàn)經(jīng)濟奇跡的俾斯麥時代，德國率先建立了社會保障體系，勞動力市場政策體系也初成。此后，德國發(fā)動了兩次世界大戰(zhàn)，對人類造成了巨大的災(zāi)難。但在二戰(zhàn)的廢墟上，德國又創(chuàng)造了第二次經(jīng)濟奇跡，很快成為資本主義世界的第二大經(jīng)濟強國。不過從20世紀70年代后期開始，德國經(jīng)濟與整個西方經(jīng)濟一道，陷入了迷茫。東西德的統(tǒng)一，客觀上為

2、德國經(jīng)濟生成了一定的負擔，使德國經(jīng)濟更加低迷。它一度甚至被稱之為“歐洲病夫”。然而從2006年開始，德國的經(jīng)濟持續(xù)向好。即便是在2008年世界金融危機爆發(fā)以來，在整個世界經(jīng)濟低迷，甚至引發(fā)了歐洲主權(quán)債務(wù)危機，造成了許多國家政局動蕩的情況下，德國卻風景獨好，經(jīng)濟一直持續(xù)穩(wěn)定增長，政治團結(jié)，社會穩(wěn)定。很多學者稱之為第三次經(jīng)濟奇跡。自19世紀以來，這個災(zāi)難的肇事者和奇跡的創(chuàng)造者，如何能夠經(jīng)過跌宕起伏，成為世界上首屈一指的工業(yè)大國，而且成為當今

3、歐洲、乃至世界經(jīng)濟復(fù)蘇的新發(fā)動機？德國如今取得的成功，到底存在著什么秘訣？雖然答案是多種多樣的，但從前總理施密特到現(xiàn)任總理默克爾都認為，成功的勞動力市場政策是多年來德國政治、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因。那么，德國的勞動力市場政策到底有哪些與眾不同之處？有著怎樣的歷史演進過程？產(chǎn)生了哪些重要影響？對當代中國有著怎樣的啟示？
　　因此，德國的成功引起了全世界的關(guān)注。國內(nèi)外學者對德國勞動力市場政策進行了廣泛和深入的研究?，F(xiàn)有的研究主要是

4、:從歷史的角度梳理了德國勞動力市場政策的發(fā)展過程;從結(jié)構(gòu)的角度分析了德國勞動力市場政策的組成;從社會力量、政黨及其主張的角度分析了德國勞動力市場政策的形成;從政策模式及其比較的角度分析了德國勞動力市場政策的特殊性及其變革的路徑;從過程分析的角度劃分了20世紀90年代以來德國勞動力市場政策變革的各個階段，并分析了其特征;從官僚體制的角度分析了決策者對德國勞動力市場政策變革的影響;從微觀和實證的角度分析了德國勞動力市場政策細分領(lǐng)域的具體內(nèi)容

5、及其效果。這都為進一步的研究提供了堅實的基礎(chǔ)。本文試圖以縱橫相結(jié)合的方法來考察德國的勞動力市場政策，即既強調(diào)它的整體特征、強調(diào)它的歷史連續(xù)性，又突出它在其各個不同發(fā)展階段上社會、政治、經(jīng)濟、文化、歷史等各個方面的因素對勞動力市場的綜合影響，即把勞動力市場政策放在各個不同歷史階段的系統(tǒng)之中加以考察。
　　在對文獻進行分析的基礎(chǔ)上，為了研究的確定性，本文界定了勞動力市場和勞動力市場政策這兩個主要概念，確定在寬泛的意義上理解勞動力市場政

6、策。隨之說明了系統(tǒng)的研究方法和歷史的研究方法，確定本文以勞動力市場政策演變的歷史階段和歷史時期為線索，在每個歷史時期都以系統(tǒng)的框架進行分析，全面說明每個歷史時期系統(tǒng)環(huán)境的變化和因此導(dǎo)致的勞動力市場政策輸出的變化。
　　在現(xiàn)有文獻研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)歷史方法和系統(tǒng)方法，為研究德國勞動力市場政策歷史演變的邏輯和總體特征，本文首先系統(tǒng)地展開對德國勞動力市場政策的歷史研究，共分為四章。在此基礎(chǔ)上，第五章論述了德國勞動力市場政策的歷史概觀和總

7、體特征。最后在結(jié)論中論述了德國勞動力市場政策的基本特征，即歷史和邏輯的統(tǒng)一，隨后說明了德國勞動力市場政策研究帶給中國的啟示，以及本文研究的不足和將來的研究方向。具體一點說:
　　第一章考察了德國勞動力市場政策的形成過程。19世紀初期的德國，仍是一個非常松散的聯(lián)邦，實際上處于四分五裂的狀態(tài)，是一個相對落后農(nóng)業(yè)國，資本主義生產(chǎn)僅僅處于萌發(fā)階段。拿破侖戰(zhàn)爭讓普魯士臣服，更讓普魯士覺醒。民族存亡的壓力客觀上不僅促進了德意志民族的團結(jié)，而且

8、還促使它走上了自強、自救的道路——發(fā)展資本主義。這是民眾的強烈要求，也是王權(quán)繼續(xù)維持統(tǒng)治的唯一選擇。于是改革全面展開，發(fā)展資本主義生產(chǎn)，建立現(xiàn)代勞動力市場。此后以普魯士為主導(dǎo)的關(guān)稅同盟的建立和鐵路運輸業(yè)的極速擴張讓資本主義生產(chǎn)迅速發(fā)展。這讓普魯士在1871年通過俾斯麥的強權(quán)統(tǒng)一德國成為可能。由于在統(tǒng)一前后，德國的社會處于巨變之中，出現(xiàn)了各種社會問題，勞資間的矛盾突出，政府為維持政治和社會的穩(wěn)定，加強了對勞動力市場的干預(yù)，從而形成了獨具特

9、色的德國勞動力市場政策。
　　第二章考察了德國勞動力市場政策的發(fā)展過程。威廉二世上臺后，為了穩(wěn)定社會，以繼續(xù)維持統(tǒng)治，不得不積極應(yīng)對工人階級和資產(chǎn)階級提出的要求，實施了對外擴張政策，進行了積極的社會防御，繼續(xù)擴展勞動力市場政策的相關(guān)內(nèi)容，并在一戰(zhàn)期間加強了工會的力量，明確了工會的社會地位。一戰(zhàn)結(jié)束后，魏瑪共和國政府面對國際社會和國內(nèi)社會的復(fù)雜局勢，繼續(xù)擴展了勞動力市場政策，這在一定程度上緩解了矛盾。但是經(jīng)濟危機到來，并迅速轉(zhuǎn)化為全

10、面危機，導(dǎo)致了共和政府崩潰和納粹上臺。納粹政府全面控制了勞動力市場，并發(fā)動了第二次世界大戰(zhàn)。
　　第三章考察了德國勞動力市場政策的完善過程。二戰(zhàn)后，美、英、法、蘇四國主導(dǎo)了德國的事務(wù)。在冷戰(zhàn)和東西方對峙的情況下，聯(lián)邦德國和民主德國相繼成立。聯(lián)邦德國在美國主導(dǎo)下實施了社會市場經(jīng)濟制度，放開了對勞動力市場的管制，并對原有的政策進行修改和擴展，這使得經(jīng)濟迅速得到了恢復(fù)。此后，根據(jù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展情況，政府輸出勞動力市場政策，先后對經(jīng)濟和

11、社會進行了重點建設(shè)，實現(xiàn)了德國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和政治與社會的穩(wěn)定。
　　第四章考察了德國勞動力市場政策變革過程。聯(lián)邦德國的經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定，為1990年東德和西德的統(tǒng)一提供了堅實的基礎(chǔ)。統(tǒng)一要實現(xiàn)東部和西部經(jīng)濟與社會的融合，這為德國帶來了巨大的經(jīng)濟負擔，導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展緩慢、失業(yè)率高居不下。于是政府開始調(diào)整勞動力市場政策，但問題并沒有被真正解決。20世紀90年代末期，歐洲一體化進程不斷加劇，勞動力市場政策問題成為歐洲一體化的重要議題

12、。在歐洲一體化的引導(dǎo)之下，德國勞動力市場政策開始全面改革，實現(xiàn)了新的繁榮和穩(wěn)定。
　　第五章對德國勞動力市場政策的演化歷程，進行了總結(jié)分析。從德國勞動力市場政策的歷史演變中尋找到兩個邏輯，一是國家干預(yù)的歷史邏輯，二是勞動力市場政策自身演變的歷史邏輯。此外，通過整體的分析，說明了德國勞動力市場政策的總體特征。
　　結(jié)論中，論述了德國勞動力市場政策演變的根本特征，即歷史和邏輯的統(tǒng)一。此后，首先分析了本文的研究為當代中國帶來的啟示

13、。在學習德國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷史條件的特殊性，通過加強制度的學習和適應(yīng)能力，穩(wěn)步推進勞動力市場政策的變革和政策模式的轉(zhuǎn)向。其次分析了本文研究的不足和將來的研究方向。系統(tǒng)研究方法、國際比較研究、對中國的啟示研究、德國勞動力市場政策將來走向的研究等方面存在不足，需要在以后繼續(xù)關(guān)注前沿，收集資料，不斷對現(xiàn)有的研究進行深化和擴展。
　　由于德國勞動力市場政策本身具有著豐富多彩的內(nèi)容和復(fù)雜深奧的特質(zhì)，因此，筆者在研究過程中深感力不從心。不

14、過，本文還是力圖在以下幾個方面做出一點貢獻:首先，本文對德國勞動力市場政策發(fā)展演變的全部歷史過程進行了全面的梳理，這相對于已有的研究成果而言更為全面、更為系統(tǒng)，更能夠展現(xiàn)德國勞動力市場政策的發(fā)展演化的內(nèi)在邏輯，也能清楚展現(xiàn)其特殊歷史條件下的特殊性。其次，本文具體應(yīng)用系統(tǒng)的方法，從系統(tǒng)和宏觀的角度，分析了系統(tǒng)的要素在每個歷史階段和每個歷史時期對德國勞動力市場政策演變的影響，相對于勞動力市場政策的一般性研究和微觀研究，更注重勞動力市場政策及

15、其所處系統(tǒng)的整體性，從而更好地從整體上把握了勞動力市場政策的總體特征和演變的邏輯。第三，根據(jù)對德國勞動力市場政策的歷史分析和系統(tǒng)分析，本文指出德國勞動力市場政策的根本特征是歷史與邏輯的驚人一致。從歷史的角度而言，由于德國歷史的特殊性，國家一直積極干預(yù)勞動力市場，在勞動力市場政策的演變過程中發(fā)揮著重要作用。但是，盡管在歷史的過程中，德國的政治制度、政權(quán)、政黨等都幾經(jīng)變遷，它的勞動力市場政策一直相對平穩(wěn)、相對溫和，或者說相對超脫，總是能夠同