論小額訴訟之一審終審.pdf

1、隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展和民眾對司法需求的不斷增長,小額民事糾紛的數(shù)量也迅速增長。由于普通程序為了保障程序正義的價值目標所構建的完善的程序制度,使得法院在面對日益增長的小額案件數(shù)量時顯示出巨大的壓力,并由此導致了訴訟拖延和訴訟成本增加等諸多問題,這是世界各個國家和地區(qū)都面臨的司法難題。自上世紀六十年代開始,很多國家和地區(qū)開始了“接近正義和司法大眾化”的改革,其中很重要的一項措施就是有些國家設立了小額訴訟制度。我國學者對小額訴訟制度的研究始

2、于上個世紀的九十年代。在那個時期,世界上的很多國家和地區(qū)的民事訴訟法中都設立了小額訴訟制度。由于小額訴訟制度所具有的獨特價值功能,特別是在近些年我國小額民事案件與日俱增的司法現(xiàn)狀下,這一具有獨特價值功能的民事糾紛解決機制在我國的學術界受到了前所未有的青睞。世界上的英、美、法、德、日、韓等國家都設有小額訴訟制度,我國的臺灣和香港地區(qū)也設有小額訴訟制度。從這些國家和地區(qū)的司法實踐來看,小額訴訟制度的設立在分流案件、緩解司法壓力等諸多方面確實

3、展示出了一定的優(yōu)勢并且發(fā)揮了一定的積極作用。
　　就我國的民事訴訟法而言,雖然修訂前的民事訴訟法設立了比普通程序相對簡化了的簡易程序,但是由于我的簡易程序制度實行的是兩審終審制,加上在具體的司法實踐中訴訟的雙方不斷上訴和不斷申請再審等訴訟技巧的運用,導致了我國的絕大多數(shù)訴訟糾紛的審理周期依然較長。鑒于我國兩審終審制的訴訟周期較長和我國小額民事案件迅速猛增等問題,可否設立一種以“一審終審”為其制度特色的訴訟程序自然而然地被立法界和司

4、法界提上了議事日程。我國的很多學者期望建立和一審普通程序和簡易程序相并列的小額訴訟程序,試圖構建民事一審中三個不同層次的多元化體系,分別將不同的案件類型納入到相對應的審理程序來進行審理,實現(xiàn)民事糾紛解決的多元化和類型化。
　　2012年8月31日,中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》。修訂后的民事訴訟法中增加了一條作為第一百

5、六十二條。第一百六十二條規(guī)定:“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件,標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的,實行一審終審。”①這一規(guī)定的設立,被視為小額訴訟制度在我國的破冰之舉,具有重大的進步意義。但是從司法應用的角度出發(fā),這一簡單的條款規(guī)定并沒有構建起一個獨立完善的程序制度,從某種意義上來講,其只能被視為“小額訴訟程序的一審終審之規(guī)定”。因為僅就該條款的規(guī)定而言

6、,對于小額的民事案件,除了規(guī)定不允許上訴之外,這一簡單的條款并沒有真正建構起一個和我國已有的普通程序和簡易程序相區(qū)別的獨立的小額訴訟程序。鑒于新修訂的民事訴訟法并沒有對小額訴訟制度所適用的具體案件類型,獨立的程序設計,錯案救濟機制和程序轉(zhuǎn)換機制等諸多問題均沒有做出明確的規(guī)定,而只強調(diào)對爭議標的額在一定標準以下的簡單案件實行一審終審,筆者認為這樣的制度設計的合理性存在質(zhì)疑。
　　保障公民的訴權是現(xiàn)代法治國家所奉行的基本理念,法治國家

7、的建立要求即使是公民的小額合法權益也應該得到及時有效的救濟。但是應然的制度目標卻與實然的司法現(xiàn)狀之間卻存在著很大的差距。②基于我國所處的社會變革轉(zhuǎn)型期和民眾的司法需求不斷增長的現(xiàn)狀,已有的普通程序和簡易程序因程序繁長、專業(yè)性強和訴訟成本較高等特點使得小額債權人的利益不能得到及時有效救濟的局面顯得日益窘迫。因此在我國的民事一審程序中增設小額訴訟制度就成為了民事訴訟法改革的發(fā)展趨勢。民事訴訟法在2012年的修改為小額訴訟制度的引入提供了一個