我國民事訴訟立案制度研究——立案登記制施行后的制度銜接.pdf

1、本文對我國民事訴訟立案制度進行了研究。立案是民事訴訟的開始，是指民事主體為了解決有關(guān)糾紛，在向法院起訴后，法院按照法定程序進行受理的過程。立案環(huán)節(jié)對于當(dāng)事人能夠?qū)⒓m紛提交法院、保障自身訴權(quán)的實現(xiàn)具有直接影響，同時也對民事法律關(guān)系的具體權(quán)利義務(wù)關(guān)系能否確認和實現(xiàn)有重要影響。民事立案制度主要由民事訴訟法律和司法解釋規(guī)定，在實體上、程序上、配套制度上具有豐富內(nèi)涵。傳統(tǒng)的立案制度在學(xué)術(shù)界和司法實踐中被稱為“立案審查制”，也被認為是導(dǎo)致“立案難”

2、的主要原因。改革立案制度的呼聲得到了理論和實務(wù)的支持，在貫徹了十八屆四中全會提出的改革建議后，最高人民法院迅速出臺了《適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》，明確提出了“立案登記制”，從制度上對解決立案難的問題實現(xiàn)了突破。但在新《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）中，有關(guān)立案制度的一系列規(guī)定仍未改變，從立法上完善立案制度，使之相協(xié)調(diào)，是司法實踐中需要研究的新課題。
　　關(guān)于立案過程中，是否應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人所涉的民事

3、法律關(guān)系進行實體內(nèi)容的審查，國內(nèi)外的法律截然不同?！睹袷略V訟法》對立案方面的規(guī)定，主要集中在“起訴與受理”一節(jié)中，從第一百一十九到一百二十四條共6條，主要為“起訴的條件、起訴形式、起訴狀內(nèi)容、先行調(diào)解、對起訴的審查、特別規(guī)定”。與國外有關(guān)規(guī)定相比，我國《民事訴訟法》規(guī)定的立案制度，規(guī)定較為原則。對于當(dāng)事人起訴條件和訴訟條件沒有明確區(qū)分，混淆了二者的界線，給當(dāng)事人起訴增加了負擔(dān);民事受案范圍比較狹窄，對相當(dāng)一部分的民事糾紛不予受理，排斥了

4、當(dāng)事人行使訴權(quán)的可能;在起訴狀中，法定內(nèi)容不僅包括原被告情況、訴訟請求和事實，甚至還要求提供證據(jù)和證據(jù)來源，對立案階段的要求有過高之嫌。因此，在借鑒有關(guān)國家立案制度的實體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從以上方面加以修改。在立案制度的程序內(nèi)容方面，如何對接民訴法新司法解釋，現(xiàn)有制度必須加以完善方能有效銜接。比如，在對起訴條件的審查中，立案登記中，當(dāng)事人在程序上的地位應(yīng)如何明確，對法官的裁定進行監(jiān)督;立案登記是否能夠解決當(dāng)前司法資源不足的困境;立案登記后如

5、何加強監(jiān)督等。經(jīng)過對有關(guān)國家立案登記制度的考察，對我國現(xiàn)行立案制度的程序性規(guī)定加以修改完善，以進一步契合立案登記制度。相關(guān)的配套機制也應(yīng)當(dāng)圍繞登記制而加以完善。比如，面對訴訟成本的增加，如何通過建立ADR機制解決司法資源供需矛盾;適應(yīng)我國當(dāng)事人普遍法律知識欠缺的現(xiàn)狀，通過明確有關(guān)審前釋明的責(zé)任，提高訴訟效率;對利用訴訟活動進行的惡意訴訟行為，如何在法律上加以規(guī)制等。因此，應(yīng)當(dāng)在借鑒有關(guān)國家的立法規(guī)定后，對我國的立案制度的配套機制加以修改