立法成本效益評(píng)估方法的適用范圍.pdf

1、法規(guī)是政府監(jiān)管權(quán)限的依據(jù)和來(lái)源，法規(guī)的質(zhì)量直接決定著政府監(jiān)管的實(shí)效性，科學(xué)的引進(jìn)立法成本效益評(píng)估制度可以有效的提高法規(guī)的質(zhì)量。但隨著立法成本效益評(píng)估方法的適用，其自身固有的缺陷逐漸顯露，在部分立法領(lǐng)域出現(xiàn)適用不可行、不必要的情形，理論與實(shí)務(wù)界逐漸開(kāi)始關(guān)注該方法的適用范圍問(wèn)題?？茖W(xué)的界定立法成本效益評(píng)估方法的適用范圍（簡(jiǎn)稱適用范圍）對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系具有重大意義，它不僅可以提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)立法資源的合理配置，也可以證明一項(xiàng)

2、立法頒布的正當(dāng)性。因此，研究立法成本效益評(píng)估方法適用范圍的中國(guó)化構(gòu)建具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。
　　立法成本效益評(píng)估方法的適用范圍這一概念來(lái)源于政策評(píng)估的“可評(píng)估性理論”（Evaluation Theory），其構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)也主要是在借鑒政策評(píng)估和國(guó)外立法成本效益評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的，主要包括有效性、必要性和可行性標(biāo)準(zhǔn)。即該方法應(yīng)當(dāng)對(duì)符合一定條件確有必要的立法進(jìn)行成本效益評(píng)估，且通過(guò)評(píng)估能夠?qū)崿F(xiàn)提高立法質(zhì)量，合理分配立法資源，完善中

3、國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的效果。
　　實(shí)踐中，立法成本效益分析方法的適用范圍最早出現(xiàn)在卡特簽署的12044號(hào)行政命令《改善政府管制》中，其基本內(nèi)涵是規(guī)范成本效益評(píng)估方法在立法中的適用，使其著重適用于對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境以及公眾利益有重大影響的規(guī)制行為中，避免在不可行與不必要立法領(lǐng)域的適用，更好的發(fā)揮其在界定權(quán)利、分配正義、衡量績(jī)效、平衡不同利益主體的利益等方面的功能和優(yōu)勢(shì)。目前，美國(guó)、加拿大、歐盟、OECD等國(guó)家和組織，或從中央層面或

4、經(jīng)實(shí)踐總結(jié)，都對(duì)立法成本效益評(píng)估方法的適用范圍作出了明確規(guī)定。這些國(guó)家或組織大都仿效美國(guó)的“重大監(jiān)管行為”，通過(guò)肯定性范圍與否定性排除的方式確定本國(guó)或本組織的適用范圍，而歐盟則由各成員國(guó)根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定。我國(guó)的立法成本效益評(píng)估實(shí)踐是從政府立法后評(píng)估開(kāi)始的，而對(duì)于該評(píng)估方法適用范圍的構(gòu)建多來(lái)自于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，其中海南省、山東省和廣東省有對(duì)該方法適用范圍的制度性規(guī)定。立法成本效益分析方法的適用范圍在我國(guó)正遵循從上而

5、下、由點(diǎn)到面的原則逐漸形成，其著重于適用于對(duì)民生關(guān)注度高、社會(huì)影響大的立法、和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重大影響的立法。
　　立法成本效益評(píng)估方法適用范圍的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循既貼近社會(huì)生活、關(guān)注社會(huì)公眾利益，又兼顧評(píng)估成本;既考慮立法過(guò)程和立法目的，又要考慮社會(huì)公眾的關(guān)注度、公平正義、資源配置等因素，科學(xué)準(zhǔn)確的構(gòu)建該方法的適用范圍。本文從立法程序和法律部門兩個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建立法成本效益評(píng)估方法的適用范圍。將立法程序與成本效益評(píng)估相結(jié)合分為

6、立法預(yù)評(píng)估、伴隨性評(píng)估和立法后評(píng)估三個(gè)階段，不同階段適用不同的范圍，增強(qiáng)立法的正當(dāng)性;將法律部門調(diào)整的法律關(guān)系及其影響力狀況作為法律部門“質(zhì)”和“量”兩個(gè)考量維度，對(duì)于既符合“質(zhì)”又符合“量”的立法進(jìn)行成本效益分析，符合“質(zhì)”達(dá)不到“量”要求的立法進(jìn)行定性分析，對(duì)于不符合“質(zhì)”要求的立法排除適用，以增強(qiáng)我國(guó)的立法質(zhì)量。在考量立法程序與法律部門兩個(gè)維度的前提下，還需要參考數(shù)量規(guī)定、資源配置影響、財(cái)政支出以及是否是新的政策法律問(wèn)題等因素，通

7、過(guò)國(guó)家與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的路徑構(gòu)建我國(guó)立法成本效益評(píng)估方法的適用范圍。
　　文章最后在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的立法狀況，提出我國(guó)應(yīng)從肯定性適用與否定性排除兩個(gè)方面構(gòu)建立法成本效益評(píng)估方法的適用范圍?？隙ㄐ赃m用范圍主要包括重大經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目;對(duì)公共利益、人民群眾的切身利益有重大影響的社會(huì)立法;由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化需要進(jìn)行修改的，或引發(fā)新的法規(guī)或政策問(wèn)題的立法;預(yù)算成本較高的立法;公權(quán)力比較集中的立法五個(gè)方面。否定性范圍則包括絕對(duì)