基于“三生”協調的農地整治效應評價.pdf

1、縱觀各國農地整治工作發(fā)展歷程，無不呈現目標綜合化，功能多元化，模式多樣化的發(fā)展趨勢。近年來，中國農地整治進入了大規(guī)模投入和實施階段，亦呈現與農業(yè)現代化、新農村、生態(tài)文明等重大社會經濟命題相融合的綜合化發(fā)展趨勢。事實上，農地整治正在或已經上升為調控鄉(xiāng)村人地關系的重要抓手和支撐平臺，不僅對增加耕地數量、提高耕地質量、加強農田基礎設施建設、增強農業(yè)綜合生產能力有顯著成效，在改善農戶居住生活環(huán)境、促進生態(tài)保護建設方面也發(fā)揮著重要作用。圍繞美麗鄉(xiāng)

2、村建設，適應農地整治助推農業(yè)生產、農戶生活、農村生態(tài)協同發(fā)展的新要求，尋求農地整治評價的新視角、新方法，對審視當下農地整治的成效和局限性具有重要意義。綜合已有的研究來看，基于經濟、社會、生態(tài)三效益評價模式，通過某一方面或幾方面的加權疊加評價農地整治效果，從某種程度來說，已難以在農地整治轉型發(fā)展進程中形成綜合的、連續(xù)的“認識—監(jiān)控—反思”機制，有效推動農地整治事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。為此，以鄉(xiāng)村地域“三生”空間為支撐，構建生產、生活、生態(tài)“三

3、生”優(yōu)化的評價機制，并據此采取合理的評價方法，有望為農地整治評價研究提供新的視角和方法論。本文基于“三生”協調理念，結合農地整治的理論與實踐，在厘清農地整治對農業(yè)生產、農民生活和農村生態(tài)作用機制的基礎上，選取重慶市榮昌區(qū)3個典型農地整治項目為研究樣點，采用定量與定性相結合、實證對比等分析方法，分別研究了農地整治對農業(yè)生產、農民生活與農村生態(tài)的影響，并構建農地整治“三生”效應評價指標體系，運用物元模型進行了評價，期望能夠為科學推動農地整治

4、工作提供參考，為土地整治評價研究提供新的視角和方法。
　　1）農地整治通過山、水、田、林、路的綜合改造，對鄉(xiāng)村農業(yè)生產、農戶生活與農村生態(tài)進行整合重構。在農業(yè)生產方面，農地整治可直接快速改善農業(yè)生產基礎條件，并促進農地流轉速度加快與農業(yè)生產經營方式改變；在農戶生活方面，伴隨農業(yè)生產經營方式的改進，促進了農戶增收，并釋放出大量農村勞動力向外界轉移，農戶類型與生活方式逐漸向非農化轉變，農戶對生活的滿意度也將發(fā)生相應改變；在農村生態(tài)方面

5、，農地整治不僅可美化農田景觀、廊道景觀，還能增強農業(yè)災害防治能力，有利于農村生態(tài)系統的穩(wěn)定。
　　2）農地整治通暢了項目區(qū)現代生產要素和經營模式的輸入路徑。通過農地整治，農業(yè)生產基礎條件得到優(yōu)化、農地流轉速度加快、農業(yè)生產經營方式改善，推動了農業(yè)生產效率提升與農業(yè)現代化發(fā)展。整治后發(fā)現，耕地數量增長明顯，增長率由大到小為YD-Ⅱ（13.27％）>YD-Ⅲ（10.91%）>YD-Ⅰ（3.91%），耕地質量平均提升1個等級，給農業(yè)生產

6、提供了豐富而優(yōu)質的耕作載體；同時道路和溝渠等基礎設施得到進一步完善，不同樣點區(qū)的建設數量、空間布局與用材存在差異。為追求農業(yè)生產規(guī)模經濟，農地流轉速度加快，新增流轉規(guī)模占農地總規(guī)模比例由大到小為YD-Ⅲ(8.49%)>YD-Ⅱ(5.69%)>YD-Ⅰ(3.15%)，流轉租金價格也得到100-200元的增長，給轉出農戶帶來了實惠，使得農戶流轉意愿強烈。伴隨農業(yè)生產基礎條件優(yōu)化和農地流轉速度加快，農地經營規(guī)模實現增長，表現為經營規(guī)模小于0.

7、17hm2的農戶減少，經營規(guī)模大于0.17hm2的農戶增加；同時，農業(yè)生產資料的投入相應增加，平均增長率達10%左右；農作物種植結構也發(fā)生了一定變化，受比較效益的影響，附加值較高的蔬菜種植規(guī)模有所增加。
　　3）農地整治助推了項目區(qū)農戶生活提質和家庭生計轉型。伴隨農業(yè)綜合生產能力的提升，農戶收入顯著提高，大量剩余農村勞動力得到釋放，農戶類型逐漸向非農化轉變，農戶對生活狀況的改變總體表示滿意，增加了農戶生活的幸福感。整治后發(fā)現，農戶

8、收入實現不同程度增長。其中，農業(yè)收入增長由大到小為YD-Ⅱ(449)>YD-Ⅰ(243)>YD-Ⅲ(207)，非農收入增長由大到小為YD-Ⅲ(2844)>YD-Ⅱ(1662)>YD-Ⅰ(1205)。由于農地經營規(guī)模和農業(yè)生產經營方式的改變，大量農村勞動力得到釋放與轉移，并以異地轉移為主，同時農戶類型也向非農化方向轉變，表現為純農戶與農業(yè)兼業(yè)戶的比重減小，非農兼業(yè)戶與非農戶的比重增加。通過農戶生活滿意度的調查與評價，各樣點區(qū)農戶表示非常滿

9、意、比較滿意、一般滿意及不滿意的比例分別為26:45:19:10、29:41:20:10、24:40:21:15，整體滿意度較高。
　　4）農地整治增強了項目區(qū)生態(tài)景觀格局的協調性和局地生態(tài)系統的穩(wěn)定性。農地整治通過一系列工程和生物措施，實現了農地和廊道景觀的優(yōu)化，提升了田園景觀的協調性與美學價值，同時也加強了農業(yè)災害的防治，保障了糧食生產安全與整個農村生態(tài)系統的穩(wěn)定。整治后發(fā)現，通過田塊合并、田坎修筑與整形等措施，使耕地的破碎度

10、與復雜度降低、規(guī)則度提高，典型平整區(qū)域的農地景觀在整體上得到改善。同時，通過修建大量農村道路和農田水利設施，廊道景觀得到凸顯。結合廊道網絡特征指數來看，各樣點區(qū)廊道網絡特征總體得到改善，但也存在部分網絡特征改善不佳，反映出合理布局才是優(yōu)化廊道景觀的關鍵?？紤]丘陵區(qū)的特殊性，農村道路和溝渠的布設須結合實際，在滿足現實需求的基礎上，實現廊道景觀的最大優(yōu)化。隨著鄉(xiāng)村生態(tài)景觀的優(yōu)化，區(qū)域農業(yè)災害的防治能力也得到加強。
　　5）基于物元模型

11、的評價方法，能夠有效運用于農地整治綜合效應評價，各樣點區(qū)綜合效應整體良好，生活效應和生態(tài)效應不如生產效應顯著，“三生”效應有待進一步優(yōu)化。評價結果表明，YD-Ⅰ、YD-Ⅱ與YD-Ⅲ的生產效應評價等級分別為良、優(yōu)、優(yōu)；生活效應評價等級分別為中、良、良；生態(tài)效應評價等級分別為良、中、中，綜合效應評價等級均為良。不難發(fā)現，YD-Ⅰ圍繞修復生態(tài)脆弱開展了具有針對性的整治措施，生態(tài)效應良好，但生產方面的整治卻有所忽視，導致生活效應較為一般；YD-

12、Ⅱ為打造高標準糧油生產基地開展農地整治，生產效應較好，并帶動了農戶生活改善，但由于缺少生態(tài)方面的整治措施，生態(tài)效應較為一般；YD-Ⅲ擁有顯著的區(qū)位優(yōu)勢，農業(yè)和社會經濟較為發(fā)達，整治后，生產效應和生活效應較好，但同樣對生態(tài)方面的整治不夠重視，生態(tài)效應較為一般。綜上，各樣點區(qū)“三生”效應的協調性還有待優(yōu)化，需在改善農業(yè)生產基礎條件的同時，采取更具針對性的生態(tài)整治措施，以實現鄉(xiāng)村“三生”的協調發(fā)展。
　　綜上所述，面對時代賦予農地整治新