我國玉米臨時收儲政策實施效果評價研究.pdf

1、2008年，為刺激農民種糧積極性、保障農民收入、穩(wěn)定糧食市場，國家發(fā)改委聯(lián)合各有關單位發(fā)布《關于對部分重要商品及服務實行臨時收儲價格干預措施的辦法》，啟動了對玉米等重要農作物的臨時收儲。玉米臨時收儲政策的實施雖然在一定程度上刺激了農民種糧積極性，穩(wěn)定了玉米市場，但隨著收儲數(shù)量和收儲價格的不斷提升，玉米市場價格扭曲、庫存壓力過大、政府財政壓力過重等問題凸顯。為此，2016年，國家在黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古地區(qū)按照“市場定價、價補分離”的

2、原則，將實施了8年的玉米臨時收儲政策正式調整為“市場化收購+生產者補貼”機制。本文采用定性與定量相結合的方法從宏觀和微觀兩個角度對玉米臨時收儲政策效果展開研究，一方面有助于加深對玉米臨時收儲政策的理解，對改革的必要性作出說明;另一方面，從微觀和宏觀兩個角度，量化政策效果，對當前進一步完善玉米生產者補貼方案提供參考，力求突破玉米“市場化收購+生產者補貼”改革障礙，以期為日后最低收購價格政策改革提供借鑒。
　　首先，本文對玉米臨時收儲

3、政策效應進行理論分析，發(fā)現(xiàn)該政策產生了一定增產增收效應。其次，本文以2007年為基準年，以2007年投入產出表為基礎數(shù)據(jù)源，嘗試構建中國動態(tài)可計算一般均衡模型(Computable General Equilibrium，CGE)，從宏觀和微觀兩個角度分析和評價玉米臨時收儲政策實施效果。本文對2007年投入產出表進行合并與拆解，形成模型數(shù)據(jù)基礎-社會核算矩陣(Social Accounting Matrix，SAM)，并從該政策帶來的玉

4、米庫存與財政成本支出為出發(fā)點，模擬庫存變化對玉米產業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、其他相關產業(yè)及國內生產總值的影響。CGE模型估計結果顯示，僅考慮政策沖擊下，玉米臨時收儲政策的實施確實提高了玉米市場供給能力，提高了玉米市場價格，增加了農民收入和玉米產業(yè)產值。但是也擾亂了種植結構與進出口貿易格局。從產業(yè)關聯(lián)性的角度看，在政策沖擊下，飼料加工、谷物研磨、酒及酒精等產業(yè)減少了玉米消費數(shù)量。伴隨玉米價格上漲，其加工品價格也有所上升，從而使消費者利益受損。該政

5、策的實施也導致三大產業(yè)國內生產總值(Gross Domestic Product，GDP)出現(xiàn)下降，特別是第二產業(yè)GDP受到的沖擊最為嚴重。從階段性看，玉米臨時收儲政策效果可以分為三個時期，分別是2008-2009年政策執(zhí)行初期、2010-2012政策執(zhí)行中期與2013-2015年政策執(zhí)行末期。從政策效果方面看，在政策執(zhí)行初期和中期，該政策效果仍在可接受范圍內，但是2013年以后，政策影響強度出現(xiàn)較大幅度上漲，政策效率出現(xiàn)下降。長遠看，

6、該政策不利于市場穩(wěn)定與糧食安全。
　　基于對國外主要國家糧食價格支持體系改革與完善路徑的分析，結合上述研究結論以及當前我國玉米臨時收儲政策改革實際，本文對未來玉米市場宏觀調控政策走向做出以下判斷:首先，未來玉米市場宏觀調控政策要注重政策間的有效銜接與配套。其次，細化生產者補貼方案，分解財政補貼總額度，進一步提高補貼效率。此外，未來政府或提供便利的融資渠道和補貼等方式來引導多元主體入市收購，形成玉米市場化收購格局。最后，大量廉價玉米