沿邊地區(qū)稅收政策研究——基于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展視角.pdf

1、1978年以來，中國的經(jīng)濟快速發(fā)展，而這種發(fā)展在各個區(qū)域中是不平衡的。在不同時期，我國對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實行不同的戰(zhàn)略，從之前的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略到現(xiàn)在的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，旨在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。沿邊地區(qū)處于祖國的內(nèi)陸地區(qū)，沿線與14個國家接壤，地理位置重要，且資源豐富。自實行沿邊開發(fā)開放政策22年以來，國家陸續(xù)出臺了西部大開發(fā)、興邊富民、擴大沿邊開放等一系列優(yōu)惠政策，構(gòu)筑經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的祖國邊疆。這使得沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展釋放出巨大潛力，人民

2、生活水平快速提高，沿邊地區(qū)的開發(fā)開放取得了顯著成效。但相比較我國沿海地區(qū)的全方位多層次多角度開發(fā)開放，沿邊地區(qū)的開發(fā)開放則處于嚴重滯后狀況，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這不僅不利于國家整體水平的提高,也制約著東部沿海地區(qū)的發(fā)展,不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。為進一步縮小東部沿海地區(qū)與沿邊地區(qū)的差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍是當前我國的重要戰(zhàn)略之一。
　　稅收政策是國家實施宏觀調(diào)控的重要手段。稅收政策通過政府投資、轉(zhuǎn)移支付以及稅收優(yōu)惠政策，不僅

3、能夠熨平經(jīng)濟波動、優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配、為落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)在動力，對于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。本文從稅收政策層面分析我國沿邊地區(qū)的發(fā)展問題。當前,隨著經(jīng)濟的發(fā)展，之前的稅收政策逐漸暴露出新的問題：如稅收支持與沿邊經(jīng)濟發(fā)展需求相比明顯落后、當前行業(yè)優(yōu)惠政策門檻高、針對性不強、邊疆地區(qū)稅收向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移、出口退稅政策使沿邊地區(qū)貿(mào)易額與稅收收入的失衡。因此,解決好沿邊稅收政策的改革和完善,對于縮小地區(qū)發(fā)展差距

4、、促進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
　　首先，在回顧了國內(nèi)外相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，論文從稅收政策和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵出發(fā),闡釋稅收政策內(nèi)涵、目標、工具以及梯度推移理論、涓滴效應(yīng)、中心—外圍理論,分析稅收政策促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機理；在此理論研究的基礎(chǔ)上,從縱向和橫向上分析了沿邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,其次概括沿邊地區(qū)的稅收政策，同時分析了稅收政策在實施過程中的效應(yīng)及存在的缺陷；再次對沿邊地區(qū)稅收政策的效應(yīng)進行實證分析，選取沿

5、邊地區(qū)的稅收負擔(dān)作為指標，就沿邊地區(qū)稅收負擔(dān)與人均GDP增長率、固定資產(chǎn)投資率之間的關(guān)系進行回歸分析，實證結(jié)果顯示沿邊地區(qū)的稅收負擔(dān)越高，越不利于該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，這從稅收政策方面解釋了沿邊地區(qū)發(fā)展緩慢的原因，當前的稅收政策對沿邊地區(qū)的實際促進效應(yīng)并不明顯。之后選取第一、二、三產(chǎn)業(yè)及企業(yè)盈余占GDP比重來研究與沿邊稅收負擔(dān)的關(guān)系及其影響程度。得出第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重、企業(yè)盈余比重與沿邊地區(qū)的稅收負擔(dān)負相關(guān)。最后，結(jié)合沿邊地區(qū)實際，從提出