循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策研究.pdf

1、人類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中，越來(lái)越感到自然資源并非取之不盡，用之不竭，生態(tài)環(huán)境的承載能力也不是無(wú)限的。人類(lèi)社會(huì)要不斷前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，客觀上要求轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，探索新的發(fā)展模式，減少對(duì)自然資源的消耗和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在這種情況下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)便應(yīng)運(yùn)而生了。我國(guó)的基本國(guó)情是人口眾多，資源相對(duì)貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，沿用高消耗、高能耗、高污染的粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，那么只能阻礙我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化的速度。從長(zhǎng)期角

2、度來(lái)看，良性循環(huán)的社會(huì)應(yīng)從發(fā)展階段開(kāi)始塑造，才會(huì)得到更快的發(fā)展。隨著未來(lái)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展以及人口的不斷增長(zhǎng)，必然要求我國(guó)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于資源綜合利用、廢舊物資回收，環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)，它是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于我

3、國(guó)提高資源利用效率，緩解環(huán)境污染壓力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段和新模式，需要各種政策和制度相互協(xié)調(diào)和配合。目前國(guó)際上主要有三類(lèi)實(shí)現(xiàn)手段：制度手段、命令控制型手段和基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)非常重要的手段，包括稅收、收費(fèi)、補(bǔ)貼和押金-退款等手段。稅收的性質(zhì)和職能，決定了它在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系中有著不可替代的優(yōu)越性。 從

4、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的角度分析，稅收政策在循環(huán)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的三個(gè)層面都有其作用機(jī)理。這從理論上證明了稅收在發(fā)展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性和必要性。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策應(yīng)該是一個(gè)完整的體系，主要包括資源稅、商品稅(增值稅、消費(fèi)稅)、所得稅(主要是企業(yè)所得稅)和排污稅。而且這些稅種應(yīng)該和循環(huán)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)模式——“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源-最終廢棄物”緊密相連：資源稅在資源投入環(huán)節(jié)發(fā)揮主要作用；商品稅在產(chǎn)品制造和資源再利

5、用環(huán)節(jié)發(fā)揮作用；所得稅在整個(gè)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程都應(yīng)該發(fā)揮作用；排污稅在最終廢棄物處理環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。 我國(guó)現(xiàn)行稅收制度是1994年稅制改革后確立起來(lái)的，在某種程度上體現(xiàn)了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的思想，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了一定的積極作用。但是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)人士對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”了解甚少，政府在制定稅收政策時(shí)并沒(méi)有將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)特定的因素考慮進(jìn)來(lái)。與循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策的體系要求相比，稅收在資源利用、產(chǎn)品制造、資源再利用、最終廢棄物處理各環(huán)節(jié)