農(nóng)村集體土地征收范圍與補償標準研究.pdf

1、我國存在一看農(nóng)村集體土地征收補償不到位、農(nóng)民上訪案件頻發(fā)的現(xiàn)象，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。征地制度改革既是我國土地制度改革的關(guān)鍵問題，同時也是難點問題?！肮怖妗狈秶c補償標準確定由于立法爭議、既得利益再分配等問題成為征地制度改革中的最大障礙。2007年社會各界期待中出臺的《物權(quán)法》亦規(guī)避了這兩個問題。為規(guī)范國有土地征收補償，2011年出臺了《國有土地上房屋征收與補償條例》，但“集體土地”的征收補償條例至今尚未面世。十八屆三中全會進一

2、步明確了縮小征地范圍、實現(xiàn)公平補償?shù)恼鞯刂贫雀母锓较?，更增強了上述兩個問題研究的緊迫性。
　　本文以農(nóng)村集體土地為研究對象，以集體土地征收問題為切入點，對征地制度改革中的“公共利益”界定及征收補償標準問題進行了系統(tǒng)分析，通過理論研究、國外借鑒和案例分析，提出了適合我國國情的科學界定集體土地征收范圍的思路和方法，明確了公平補償標準的確定依據(jù)和原則，分別對現(xiàn)行制度政策框架下和未來征地制度改革目標下的集體土地征收補償標準確定問題提出了不

3、同思路和建議。
　　研究認為:(1)公共利益有廣義與狹義之分，我國港臺地區(qū)和境外國家，界定公共利益的方式大致可分為兩類，一是將經(jīng)營性建設(shè)項目用地嚴格排除在公共利益外;一是對該類用地的征收留有一定可操作空間，由行政或立法機構(gòu)根據(jù)彼時情景、需要確定;(2)集體土地征收范圍與補償標準確定之間存在很強關(guān)聯(lián)性，科學界定公共利益及征地范圍，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市流轉(zhuǎn)，是形成公平市價標準的重要前提;(3)我國現(xiàn)行土地制度及法規(guī)政策框架下