集體土地征收補償程序的完善.pdf

1、集體土地征收是國家征收權和公民財產(chǎn)權的一次碰撞，集體土地征收基于公共利益的需要，可以不經(jīng)土地所有權人同意而強制取得其合法的財產(chǎn)權，這對相對人來說顯然是不公平的。為了彌補相對人的損失，平衡公共利益和私人合法權益，基于財產(chǎn)權保障和社會公平的角度，國家必須提供正當?shù)难a償。公正的補償是集體土地征收行為的合憲性條件，正當程序是對實體結果的保障。由于公權力自我膨脹的天性而容易被濫用，所以在征地補償?shù)倪^程中，必須通過嚴格的程序規(guī)定來約束行政權力。通過

2、建立正當?shù)恼鞯匮a償程序，使確定征地補償?shù)倪^程公開、透明，加強公眾有效參與和意見表達，來防止征地補償中行政權力的恣意行使，緩和政府和公民的關系。通過對域外有代表性的國家的土地征收補償程序的的介紹并加以借鑒，總結我國集體土地征收補償程序中存在的問題，并分析其產(chǎn)生的原因，從而完善我國的集體土地征收補償程序。本文出引言和結語外，分為四個部分對我國集體土地征收補償程序及其完善進行了研究，本文的主要內容及觀點如下：
　　第一部分：集體土地征收

3、補償程序的基礎理論。這一部分主要介紹了集體土地征收補償程序的概念及價值。集體土地征收補償程序的概念是在集體土地征收補償?shù)母拍詈驼敺沙绦蚋拍畹幕A上建立起來的，所以分別對集體土地征收補償?shù)母拍詈驼敺沙绦虻母拍钸M行了探討，通過對集體土地征收補償程序的兩幾個組成部分的探討，最后綜合起來理解集體土地征收補償程序的概念及對于整個集體土地征收制度的意義。
　　第二部分：我國集體土地征收補償程序的弊端及原因探析。這一部分主要采用規(guī)范分析

4、的方法，通過對我國集體土地征收補償方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章進行梳理，總結歸納出我國集體土地征收補償程序的現(xiàn)實情況。在和域外征地補償程序進行比較分析的基礎上，審視我國集體征地補償程序存在的問題，如程序規(guī)定不完備；征地補償方案缺少被征收人的參與；聽證程序存在瑕疵；被征收人規(guī)定不明晰、補償金分配機制不完善；沒有規(guī)定先補償后征收；救濟制度不完善等。并且從政治、法律規(guī)定和歷史三個方面分析產(chǎn)生這些問題的原因。
　　第三部分：分析我國集體

5、土地征收補償程序的弊端的危害及完善現(xiàn)實意義。缺少正當法律程序的有效限制，容易使我國集體土地征收導致耕地減少，造成土地資源的浪費，而且會損害農民的合法權益。我國正處于城鎮(zhèn)化過程中，對于集體土地征收補償程序的完善，有利于我國城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定推進，更有利于被征地農民的權益保障。
　　第四部分：完善我國集體土地征收補償程序的具體思路。結合我國的實際國情，對我國集體征地補償程序進行構建提出個人的建議。我國有必要制定一部統(tǒng)一的集體土地征收補償條例