淺論完善我國(guó)集體土地征收制度.pdf

1、隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，大量集體土地被征收用來(lái)進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)。雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，土地征收制度不斷完善，但該制度在實(shí)體和程序方面亦存在著眾多問(wèn)題，如公共利益界定模糊、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低、征收程序不規(guī)范等。這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響，與“和諧社會(huì)主義””建設(shè)格格不入。筆者根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在借鑒國(guó)外土地征收制度的基礎(chǔ)上，提出了改革我國(guó)集體土地征收制度的一些措施。
　　 在結(jié)構(gòu)上，本文共分為五大部分。
　　 第一部分，我

2、國(guó)集體土地征收制度概述。在此部分，筆者首先對(duì)集體土地所有權(quán)的定義做了概述，具體包括集體土地所有權(quán)的法律規(guī)定及特征，“集體”概念模糊不清的事實(shí)等。其次，筆者對(duì)集體土地征收制度進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，具體包括集體土地征收規(guī)定及其包含要素，土地征收和土地征用的區(qū)別。在前兩個(gè)問(wèn)題剖析的基礎(chǔ)上，筆者又提出了我國(guó)集體土地征收程序，這也是本文所要論述的主要議題之一。具體程序包括：申請(qǐng)用地程序、擬定征收土地方案、征收土地方案的審查報(bào)批、征收土地公告和征地補(bǔ)償安

3、置方案公告、實(shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地。
　　 第二部分，國(guó)內(nèi)外土地征收制度的比較分析?，F(xiàn)今世界各國(guó)(地區(qū))都在其相關(guān)法律中制定了土地征收制度，具有許多相同和不同之處。其他國(guó)家關(guān)于土地征收制度的規(guī)定，對(duì)逐漸完善我國(guó)土地征收制度是有益借鑒。土地征收在不同國(guó)家有不同稱(chēng)謂，美國(guó)稱(chēng)為“最高土地權(quán)”的行使，英國(guó)法律中稱(chēng)為“強(qiáng)制收買(mǎi)”，法國(guó)、德國(guó)法律中稱(chēng)為“征收”，日本法律稱(chēng)之為“土地征用”，香港稱(chēng)之為“官地回收”。筆者分別對(duì)日本、法國(guó)、英

4、國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的土地征收制度做了詳細(xì)介紹，并進(jìn)行了對(duì)比性分析，其中相關(guān)制度設(shè)計(jì)對(duì)完善我國(guó)土地征收制度起到啟發(fā)和借鑒作用。
　　 第三部分，我國(guó)集體土地征收制度存在的問(wèn)題。在這部分中，筆者主要從實(shí)體和程序兩個(gè)方面闡述了我國(guó)集體土地征收制度中存在的問(wèn)題。在實(shí)體方面的主要問(wèn)題包括：公共利益的法律規(guī)定不明確，概念模糊；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低和補(bǔ)償方式不合理，失地農(nóng)民生活困難。在程序方面的主要問(wèn)題包括：被征地農(nóng)民沒(méi)有參與征地過(guò)程的制度規(guī)定；土

5、地征收?qǐng)?zhí)行程序不嚴(yán)格，違法現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)民缺少利益表達(dá)渠道；征地合法性沒(méi)有納入司法審查范圍。同時(shí)，筆者又在兩者的基礎(chǔ)上，闡述了以上問(wèn)題對(duì)社會(huì)造成的影響，如農(nóng)田保有量減少，滋生農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素等。
　　 第四部分，完善我國(guó)集體土地征收制度的思考。在這部分中，筆者對(duì)完善我國(guó)集體土地征收制度做出了具體制度設(shè)計(jì)。在實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)完善上包括：對(duì)公共利益的界定應(yīng)該縮小，必要時(shí)由司法機(jī)關(guān)做裁決；提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；建立以土地?fù)Q保障的