完善我國(guó)農(nóng)村集體土地制度的法律思考.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，中共十六屆五中全會(huì)提出了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，以期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重仍然是農(nóng)村的土地問題。加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)制，則是穩(wěn)妥解決農(nóng)村土地問題的必由之路。 本文從我國(guó)農(nóng)村集體土地制度的歷史回顧談起，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)制度、土地使用權(quán)制度進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述。全文分

2、為五個(gè)部分。第一部分主要是對(duì)集體土地制度發(fā)展的回顧和歸納，展示了農(nóng)村土地制度經(jīng)歷的三次變革；第二部分主要闡述了我國(guó)集體土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀及面臨的主要問題，指出我國(guó)目前集體土地所有權(quán)的弊端主要是由集體土地所有權(quán)虛位導(dǎo)致的：第三部分闡述的則是集體土地使用權(quán)的現(xiàn)狀及面臨的主要問題。集體土地使用權(quán)按其用途分為四種類型：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)以及非農(nóng)公益用地使用權(quán)。本文重點(diǎn)對(duì)前三種類型進(jìn)行了詳細(xì)的分析。由于0“土地承包

3、經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)”這一論題十分重要，因此本文對(duì)此論題進(jìn)行了較為細(xì)致的闡述：與第二部分相對(duì)應(yīng)，第四部分是對(duì)完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的法律思考，提出了一些建議。主要包括從規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體、使集體土地所有權(quán)名符其實(shí)、嚴(yán)格限制對(duì)集體土地的征用等幾個(gè)角度進(jìn)行了闡述。第五部分與第三部分相對(duì)應(yīng)，對(duì)完善三種農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度分別提出了一些建議。建議盡快修改農(nóng)村土地承包法，將耕地的承包期為三十年修改為耕地的承包應(yīng)該定期調(diào)查、適時(shí)調(diào)整。將鼓勵(lì)農(nóng)民