完善我國(guó)集體協(xié)商制度的法律思考.pdf

1、對(duì)于勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系有三種調(diào)整模式，宏觀上以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律調(diào)控全部勞動(dòng)關(guān)系;中觀上以集體勞動(dòng)合同調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系;微觀上以勞動(dòng)合同調(diào)整用人單位與個(gè)別勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系。筆者認(rèn)為，這三種調(diào)整模式中，唯有中觀層次的調(diào)整模式使勞動(dòng)者真正能夠與用人單位平等對(duì)話，而中觀層次的調(diào)整模式又依賴于集體協(xié)商制度的建立，為此，我國(guó)集體協(xié)商制度的完善刻不容緩。但是，由于我國(guó)一方面勞動(dòng)力資源充足，勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)壓力大，勞動(dòng)者對(duì)自己處于弱勢(shì)

2、地位的認(rèn)知根深蒂固，不敢反抗，怕丟失工作;另一方面我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也處于不斷改革發(fā)展的過程中，國(guó)情較為特殊，純粹的域外借鑒并不可行;且我國(guó)集體協(xié)商制度建立時(shí)間晚，幾乎一蹴而就，欠缺勞資矛盾的醞釀及勞動(dòng)者對(duì)權(quán)利的迫切訴求過程，所以集體協(xié)商制度的實(shí)踐中困難重重。對(duì)此，在理清基本概念的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)有困境，研究深層制度原因，從正反兩面例舉我國(guó)集體協(xié)商實(shí)例，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索我國(guó)集體協(xié)商制度的完善之道。
　　本研究分為五個(gè)部分：第一章論述集體

3、協(xié)商的制度起源與理論基礎(chǔ)。明確指出我國(guó)集體協(xié)商制度是一項(xiàng)舶來(lái)品，與西方集體談判制度并非不可借鑒，翻譯不同僅是由于地域文化帶來(lái)的情感差異;而對(duì)該制度的定義仁者見仁、智者見智，立法、學(xué)理上定義頗多，但對(duì)于其主體及目的的認(rèn)識(shí)沒有偏差。這項(xiàng)制度在西方歷史悠久，先后經(jīng)歷了禁止期、承認(rèn)期和發(fā)展期三個(gè)階段，但在我國(guó)則比較短暫，從1994年開始不過21年歷史。最后闡述集體協(xié)商制度的理論基礎(chǔ)----勞動(dòng)三權(quán)，包括團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)與集體行動(dòng)權(quán)三項(xiàng)。第二章

4、闡明我國(guó)集體協(xié)商制度面臨的現(xiàn)實(shí)困境。展現(xiàn)我國(guó)集體協(xié)商制度施行中的不和諧現(xiàn)象，如勞動(dòng)者沒有主體意識(shí)，“懶”的啟動(dòng)集體協(xié)商;找不到協(xié)商對(duì)象，協(xié)商無(wú)法開展;協(xié)商內(nèi)容空洞，應(yīng)付上級(jí)，執(zhí)行力差;糾紛頻發(fā)等。第三章探究我國(guó)集體協(xié)商的制度障礙。對(duì)于上述現(xiàn)象，認(rèn)為根本上還是我國(guó)的集體協(xié)商制度存在問題，必須根據(jù)現(xiàn)象揪出本質(zhì)，深層分析問題原因，才能提出切實(shí)可行的完善建議。筆者分析的根本原因?yàn)?第一，立法規(guī)定不足，包括立法層級(jí)低、內(nèi)容簡(jiǎn)單;第二，協(xié)商主體界定

5、不明，包括職工方協(xié)商代表資格不清，工會(huì)獨(dú)立性與主體意識(shí)的缺乏，工會(huì)維權(quán)方式的欠缺，用人單位代表的缺失;第三，協(xié)商程序僵硬，包括對(duì)違反協(xié)商要約程序的界定不明，協(xié)商結(jié)果的生效過于嚴(yán)苛;第四，權(quán)利救濟(jì)缺失。第四章例舉并分析我國(guó)地方對(duì)集體協(xié)商制度的探索。分別例舉了武漢餐飲業(yè)工資集體協(xié)商的成功案例與廣東《廣東省工資集體協(xié)商條例》（征求意見稿）的失敗案例。分析認(rèn)為，武漢餐飲業(yè)的成功是由于對(duì)企業(yè)級(jí)集體協(xié)商的突破，重視行業(yè)性集體協(xié)商，更靈活、合理的處理

6、集體協(xié)商，這一點(diǎn)值得借鑒，但政府主導(dǎo)的模式也使我們深思政府在集體協(xié)商中的定位。廣東工資集體協(xié)商征求意見稿的失敗則更進(jìn)一步讓我們警惕政府主導(dǎo)的弊端，認(rèn)識(shí)到集體協(xié)商的開展本質(zhì)上還需要職工自主意識(shí)的加強(qiáng)。第五章提出完善我國(guó)集體協(xié)商制度的建議。在分析完所有的現(xiàn)象、原因之后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提出了四點(diǎn)完善建議。第一，制度規(guī)定的立法完善，包括立法層級(jí)的提高與完善制度內(nèi)容兩點(diǎn);第二，健全協(xié)商機(jī)制，包括明確職工方協(xié)商代表資格，增強(qiáng)工會(huì)獨(dú)立性、自主性，對(duì)