縣域農(nóng)業(yè)支持政策及其績效研究——對安岳和忠縣柑橘經(jīng)濟的案例調(diào)查與比較.pdf

1、縣域經(jīng)濟是一種以縣級行政區(qū)為行政單位，具有地域特色且功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟大多以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品及其農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)也主要分布在全國多個地區(qū)的區(qū)縣之中。而且，發(fā)展縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是全面推進縣域小康社會的戰(zhàn)略性措施，因此，研究縣域農(nóng)業(yè)的支持政策對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。
　　柑橘產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)柑橘主產(chǎn)地農(nóng)民增收、縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是國內(nèi)眾多區(qū)域具有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。本文

2、主要以四川省的安岳縣和重慶市的忠縣——兩個全國著名的“柑橘縣”為典型案例進行調(diào)查和比較，旨在探究國內(nèi)縣域農(nóng)業(yè)支持政策的制定對縣內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響。
　　首先，筆者研究了兩縣在農(nóng)業(yè)支持政策方面的差異，通過比較兩縣在農(nóng)業(yè)政策制定上的不同，發(fā)現(xiàn)安岳農(nóng)業(yè)支持政策強調(diào)以市場為導(dǎo)向，而忠縣則注重政府主導(dǎo)。其次，筆者研究了兩縣不同的農(nóng)業(yè)支持政策下的柑橘產(chǎn)業(yè)組織模式和經(jīng)營主體發(fā)育的差異，發(fā)現(xiàn)安岳的柑橘產(chǎn)業(yè)組織模式主要包括散戶式、專業(yè)合作社模式以

3、及經(jīng)紀人模式三種，相應(yīng)地發(fā)展出分散的傳統(tǒng)農(nóng)戶、柑橘合作社和經(jīng)紀人等多種經(jīng)營主體；而忠縣則是以專業(yè)合作社模式為主導(dǎo)模式，近年來成立了眾多的柑橘合作社。
　　在實證研究方面，筆者設(shè)計了相關(guān)表格和調(diào)查問卷對當(dāng)?shù)亻俎r(nóng)進行入戶調(diào)查，調(diào)查范圍包括岳陽、岳新、永順、林鳳、龍臺等安岳縣境內(nèi)的柑橘主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及雙桂、新立、永豐、拔山等忠縣境內(nèi)的柑橘主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本文主要統(tǒng)計了不同地區(qū)的柑橘單產(chǎn)及橘農(nóng)收益這兩方面的調(diào)研數(shù)據(jù)，建立了回歸模型來分析兩縣柑橘績效

4、影響因子的顯著性差異。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，安岳在市場導(dǎo)向下的柑橘產(chǎn)業(yè)組織模式能夠顯著增進橘農(nóng)的經(jīng)濟績效，而忠縣在政府主導(dǎo)下以專業(yè)合作社為主的柑橘產(chǎn)業(yè)組織模式對橘農(nóng)經(jīng)濟績效的影響并不顯著，柑橘單產(chǎn)和橘農(nóng)收益都較差。
　　之后，筆者根據(jù)前文的研究結(jié)果對縣域農(nóng)業(yè)政策的導(dǎo)向進行了深入探討，并分析討論了政府在制定縣域農(nóng)業(yè)支持政策時的行為邊界。筆者認為縣域農(nóng)業(yè)政策的制定應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，而政府應(yīng)在發(fā)揮市場能動性及柑橘組織主體的溝通協(xié)商方面下功夫，充

5、分發(fā)揮“服務(wù)型政府”宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督、社會管理以及公共服務(wù)的職責(zé)。
　　最后，筆者提出了幾點針對縣域農(nóng)業(yè)政策的制定和柑橘產(chǎn)業(yè)組織模式發(fā)展的對策及建議，可為兩縣乃至全國縣域農(nóng)業(yè)政策的制定提供借鑒。
　　綜上所述，包括柑橘產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的縣域農(nóng)業(yè)對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，而類似安岳政府以市場為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)支持政策以及由此孕育出的柑橘產(chǎn)業(yè)組織模式和經(jīng)營主體較有優(yōu)勢。此外，縣級政府應(yīng)該提高農(nóng)村教育的財政支出，加大對柑橘從業(yè)者的教育培訓(xùn)投

6、入，提高勞動者專業(yè)素養(yǎng)，還應(yīng)建立健全柑橘產(chǎn)業(yè)保險制度，制定相關(guān)柑橘產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和補貼制度，吸引青壯勞力以及專業(yè)人才返鄉(xiāng)。同時，在縣域農(nóng)業(yè)政策制定時應(yīng)明確政府行為邊界，減少政府過度干預(yù)，具體措施為：（1）轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念；（2）堅持以市場作為資源配置的基礎(chǔ)，正確處理政府與市場之間的關(guān)系；（3）加強與柑橘產(chǎn)業(yè)組織各主體間的溝通與交流；（4）提高橘農(nóng)和柑橘產(chǎn)業(yè)組織參與議價的能力，增加橘農(nóng)收益；（5）處理好縣級政府與上下級之間的關(guān)系。除此之外，縣