基層政策性銀行對縣域經(jīng)濟的支持與風(fēng)險防控——以樂安縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為例.pdf

1、中央已連續(xù)13年將1號文件的重點放在“三農(nóng)”問題上，尤其是對“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展作出重要指示。目前，我國“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展程度隨著各縣域經(jīng)濟發(fā)展程度而呈現(xiàn)出差異性，經(jīng)濟實力強的縣域“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展程度更快也更成熟，而經(jīng)濟實力較弱的縣域“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展則進度較為緩慢。“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展始終把保障農(nóng)民權(quán)利放在首位，在此前提條件下加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間互惠互利橋梁。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家政策性銀行，其職能就

2、是服務(wù)“三農(nóng)”，核心的業(yè)務(wù)也是支持各地糧棉油收購，但是隨著中央1號文件連續(xù)聚焦在“三農(nóng)”問題，指出要重點做好“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展。如何做好“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展，也已經(jīng)成為各縣政府重點關(guān)注的問題，金融要素的投入則顯得格外引人關(guān)注。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行抓住轉(zhuǎn)型機遇，按照中央部署要求全力支持縣級區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，通過與交通運輸部簽訂《全面支持農(nóng)村交通建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，與水利部、住建部、林業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用，進

3、一步加強合作，將業(yè)務(wù)拓展為支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè)、棚戶區(qū)改造、重大水利建設(shè)專項過橋貸款等領(lǐng)域，共同做好支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)工作，助力打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。并且成立中國農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金，以基金入股方式參與各縣區(qū)建設(shè)。
　　本文以樂安縣經(jīng)濟發(fā)展為例，通過理論分析、案例分析與實證分析探討農(nóng)發(fā)行樂安縣支行對樂安縣經(jīng)濟發(fā)展的支持和其中存在的問題。文章首先分析了農(nóng)發(fā)行樂安縣支行業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r;其次分析了樂安縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，再運用農(nóng)發(fā)行樂安

4、縣支行投入項目貸款數(shù)據(jù)、樂安縣GDP數(shù)據(jù)，通過建立模型等實證研究方法，客觀的分析出農(nóng)發(fā)行樂安縣支行對樂安縣經(jīng)濟發(fā)展的影響;然后通過結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論、金融支持經(jīng)濟發(fā)展的理論、政策性銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展的理論等內(nèi)容分析了農(nóng)發(fā)行樂安縣支行在支持樂安縣經(jīng)濟發(fā)展起到的作用及存在問題;最后，本文對農(nóng)發(fā)行樂安縣支行支持樂安縣經(jīng)濟發(fā)展提出了改進建議。
　　一是因為項目貸款的期限相對較長，在貸款期限內(nèi)，如果政府的主要領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)換屆的情況，那么可

5、能會出現(xiàn)政策落實的不連續(xù)性風(fēng)險，這一點就需要進行密切關(guān)注。
　　二是要求項目建設(shè)嚴格按照工程項目建設(shè)程序進行管理，農(nóng)發(fā)行樂安縣支行應(yīng)定期掌握項目工程進度，定期與監(jiān)理單位溝通聯(lián)系，對于施工進度是否按計劃進行，施工質(zhì)量是否按標(biāo)準(zhǔn)實施要進行確認保證工程質(zhì)量。
　　三是要根據(jù)信貸資金監(jiān)管要求，簽訂《項目監(jiān)管協(xié)議》。項目建設(shè)資金使用實施專戶管理，加強項目資金管理，嚴格使用信貸資金，確保資金?？顚Ｓ?，切實防止資金挪用風(fēng)險。
　　四

6、是對國家重點支持的項目承接公司，采用前期以基金形式入股，到期進行回購的方式將項目資本金通過增加公司實收資本注入到項目承接公司，使項目承接公司有更充足的資金對項目進行運作。
　　五是用好用足抵押補充貸款(PSL)新型貨幣政策工具。抵押補充貸款(PSL)具有期限長、利率低的特點，目前執(zhí)行利率較中國人民銀行5年期及以上固定資產(chǎn)貸款基準(zhǔn)利率低15％以上。使用抵押補充貸款(PSL)將進一步增強農(nóng)發(fā)行，尤其是基層農(nóng)發(fā)行在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度