住房公積金支持保障房建設的法律規(guī)制研究.pdf

1、我國的住房公積金制度與保障房制度是我國住房保障體系中很重要的兩部分，一直以來這兩個制度都是分開運行，各自發(fā)揮作用。但是自2009年10月開始，利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設的試點工作正式啟動，這兩個制度便開始有了融合。住房公積金支持保障房建設既有其理論意義又有其實踐意義，與此同時，住房公積金支持保障房建設也帶來了挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，挑戰(zhàn)來自于其很可能損害繳存者的利益，也會使得住房公積金的保值增值面臨風險，更嚴重時還可能對我國的住房金融

2、市場乃至整個金融市場產(chǎn)生不利影響。因此，如何從法律層面對住房公積金支持保障房建設進行最合理、最有效的規(guī)制，是本文力求解答的問題。
　　除引言和結束語外，本文共有四個部分。
　　第一部分是“住房公積金支持保障性住房建設的基礎理論概述”。首先，論述了住房公積金支持保障性住房建設的爭議，具體包括了合法性與合理性爭議以及住房公積金與住房公積金增值收益的性質(zhì)與利用爭議。其次，分析了我國住房公積金支持保障房建設的理論基礎，包括住房公積金

3、支持保障房建設的經(jīng)濟法基礎與社會法基礎。
　　第二部分是“我國住房公積金支持保障房建設之現(xiàn)狀考察”。首先，分析我國住房公積金支持保障房建設之實際做法。文章通過分析該制度的立法演進和試點運行情況、梳理了該制度的由來與法律依據(jù)。其次，圍繞試點運行過程中具體存在的問題展開了論述。
　　第三部分是“目前我國住房公積金支持保障房建設的法律規(guī)制障礙”。這部分內(nèi)容指出了目前我國對住房公積金支持保障房建設的法律規(guī)制存在的理論障礙和實踐障礙。

4、具體包括：現(xiàn)有住房公積金制度功能定位之偏差；住房公積金增值收益的產(chǎn)權歸屬之爭；缺乏住房公積金正向增值收益保障機制；各地缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)制思路與規(guī)制原則。
　　第四部分是“我國住房公積金支持保障房建設的制度設計構想”。本部分是對論題主旨的對策性回應。具體包括：完備的住房公積金運作制度、科學的監(jiān)管制度以及有效的繳存職工權益保障制度。在第一小節(jié)中提出了完善住房公積金運作制度方面，具體包括：專業(yè)化的投資運營主體——建立公積金運營中心；多元

5、化投資渠道；科學的決策、投資、管理機制；合理的風險承擔與收益分配配套機制。在第二小節(jié)中構建科學的監(jiān)管體制方面，具體包括：監(jiān)管前提——理順多層次法律關系；監(jiān)管主體——明確核心監(jiān)管主體；逐步完善系統(tǒng)的、可操作性強的法律法規(guī)；監(jiān)管責任落到實處——配套責任制度完善。在第三小節(jié)中完善繳存職工權益保障機制，具體包括：完善信息披露制度，落實繳存者的知情權；切實保障繳存者的有效決策權；實施有效監(jiān)督權；保障繳存者的收益分配權。
　　結束語部分對全文