中國服務(wù)業(yè)對外開放的政治經(jīng)濟分析.pdf

1、從國際貿(mào)易環(huán)境角度看，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在進行重構(gòu)，多邊以及區(qū)域貿(mào)易談判的新貿(mào)易議題對服務(wù)貿(mào)易的重視程度正在不斷增加。顯然，服務(wù)貿(mào)易自由化將是未來貿(mào)易自由化的重點。從國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展的角度看，隨著全球市場需求下降，中國制造業(yè)產(chǎn)品出口放緩，中國服務(wù)業(yè)需要在經(jīng)濟增長過程中扮演更加重要的角色。這是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。
　　與制造業(yè)開放或貨物貿(mào)易相比，服務(wù)業(yè)的開放方式相對更加抽象。因為服務(wù)業(yè)是高度分化的，這不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)者，即服

2、務(wù)企業(yè)與企業(yè)之間的差異，同時服務(wù)消費者個體之間也是存在較大差異的。具體而言，貨物貿(mào)易開放水平可以主要利用關(guān)稅的高低來進行測度，并且有較為詳盡的計算方法且更易于進行表達或比較;服務(wù)貿(mào)易的保護則多采用非關(guān)稅壁壘的方式，手段更加復(fù)雜和隱蔽，且各服務(wù)行業(yè)特征、性質(zhì)差異較大，各國各行業(yè)之間的開放水平較難進行精確表達，必須利用指標(biāo)將相對抽象的政策限制進行量化才能更加客觀地衡量開放水平的程度與變化。
　　中國服務(wù)業(yè)對外開放相關(guān)的研究多著眼于對外

3、開放本身對國內(nèi)的影響效果，而針對對外開放政策制定以及執(zhí)行過程的政治經(jīng)濟分析非常少。中國服務(wù)業(yè)對外開放政策制定過程具有鮮明的中國特色，同時各服務(wù)業(yè)也有不同于制造業(yè)的特殊屬性，這使得分析過程難度較大。因為適用于美國等發(fā)達國家政策研究的政治經(jīng)濟學(xué)分析框架用于分析中國服務(wù)業(yè)對外開放的過程適用性較差。但實際上，研究服務(wù)業(yè)對外開放過程中各利益集團主體的影響作用具有較強的現(xiàn)實意義。
　　中國服務(wù)業(yè)對外開放過程較制造業(yè)開放時間更晚、程度更低。因此

4、，本文首先在服務(wù)業(yè)對外開放的多維度評估以及服務(wù)貿(mào)易壁壘研究進行概述的基礎(chǔ)上，分析了多邊、區(qū)域、單邊，跨境交付、商業(yè)存在等多種測度指標(biāo)下的中國服務(wù)業(yè)對外開放水平情況。其中包括，多邊及區(qū)域協(xié)層面服務(wù)貿(mào)易政策及開放的頻度指數(shù)，基于世界銀行STRD數(shù)據(jù)庫以及經(jīng)合組織STRI服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)的開放水平測度，服務(wù)貿(mào)易中跨境交付、商業(yè)存在模式下中國服務(wù)業(yè)開放情況等。并通過分析經(jīng)合組織FDI限制指數(shù)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，重點研究商業(yè)存在模式下的中

5、國服務(wù)業(yè)對外開放。結(jié)果顯示，中國服務(wù)業(yè)對外開放無論是從服務(wù)貿(mào)易的跨境交付或者商業(yè)存在的角度看發(fā)展速度都非常迅速，但中國服務(wù)貿(mào)易限制程度在全球范圍內(nèi)仍舊較高，所有行業(yè)的限制指數(shù)水平均高于全球平均水平，且顯著低于發(fā)達國家。并且，各部門開放情況參差不齊，例如，建筑服務(wù)、工程、公路運輸以及鐵路運輸服務(wù)領(lǐng)域開放程度最高，基本與全球平均水平齊平，廣播、電影、速遞服務(wù)行業(yè)壁壘非常高。從商業(yè)存在的角度來看，中國服務(wù)業(yè)對外開放限制從1997年開始先增加后

6、下降，服務(wù)業(yè)的自由化進程明顯慢于制造業(yè)。
　　中國的體制特點以及服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的特殊性，使得中國服務(wù)業(yè)對外開放政策過程有著突出的特點。本文梳理了中央政府政策目標(biāo)的變化特征，以及中央政府、地方政府、國內(nèi)企業(yè)、消費者、外國利益集團等在政策過程中的利益訴求，激勵因素及其變化過程。還進一步通過對比服務(wù)業(yè)開放與制造業(yè)開放過程以探究中國服務(wù)業(yè)開放水平較低背后的政治經(jīng)濟原因。結(jié)果顯示，中國服務(wù)業(yè)對外開放的中央政策重視程度伴隨著國內(nèi)與國際環(huán)境的

7、變化在不斷變動，中國入世時期進入一個高點，而后發(fā)展較為緩慢，直至2015年出現(xiàn)明顯上升。中央政府的服務(wù)貿(mào)易政策仍表現(xiàn)出明顯的出口導(dǎo)向思維，且無論從上述哪一個角度分析，中國服務(wù)業(yè)對外開放水平較低的原因在于激勵不足。
　　從第三章的分析可以發(fā)現(xiàn)，中央政府公布的與服務(wù)業(yè)對外開放有關(guān)的政策文件中可以解讀出較為明顯的“出口導(dǎo)向”。進而在經(jīng)驗分析中，本文將《外商產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》量化，構(gòu)造外資自由化指數(shù)，考察開放水平變動對中國出口和增加值出口

8、的變動影響。結(jié)果顯示，服務(wù)業(yè)開放不僅對中國出口和增加值出口有顯著促進作用，并且還通過上下游行業(yè)的關(guān)聯(lián)實現(xiàn)該過程。因此，服務(wù)業(yè)進一步對外開放是符合中國目前的開放目標(biāo)的，中央政府應(yīng)該給予更多激勵與權(quán)重。
　　最后，為了考察特定服務(wù)行業(yè)以及特定利益集團（地方政府）在服務(wù)業(yè)對外開放過程中的詳細(xì)過程，本文選擇了醫(yī)療服務(wù)行業(yè)以及上海自由貿(mào)易試驗區(qū)進行案例研究，充分利用前述的政治經(jīng)濟分析，探索了總體分析下分行業(yè)分區(qū)域的局部特征，對前文的政治經(jīng)濟