和諧社會與多元一體化調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建.pdf

1、近現(xiàn)代法治曾經(jīng)以司法盡可能取代其他糾紛解決方式作為最終的目標(biāo)，但實(shí)踐證明這種想法是不切合實(shí)際的。在社會轉(zhuǎn)型期，我國的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，深刻地改變著我國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和社會心理，原來相對穩(wěn)定的、單一的社會結(jié)構(gòu)和社會心理，經(jīng)過一系列的分化、組合和震蕩之后，呈現(xiàn)出差異性、多樣性、失衡性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，同時出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對新的挑戰(zhàn)的局面，具體表現(xiàn)為社會沖突增多、訴訟爆炸和

2、糾紛激化等等，這一切破壞了社會規(guī)則和秩序。一個文明的和諧社會，不是沒有矛盾的社會，而是能夠采取積極舉措預(yù)防矛盾的尖銳爆發(fā)，或者是有了矛盾能夠得到及時、妥當(dāng)、最低成本的有效解決。
　　 近年來，為適應(yīng)解決我國轉(zhuǎn)型期社會糾紛的需要，全國許多地方都在人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合方面進(jìn)行了有益的探索，在構(gòu)建多元一體化的大調(diào)解機(jī)制方面取得一定的經(jīng)驗(yàn)。基于中國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)，基于世界的潮流和方向，堅(jiān)持以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為主導(dǎo)、

3、司法調(diào)解為保證，三種調(diào)解各自發(fā)揮作用，就是“多元”，包括調(diào)解的主體和形式；互相銜接著配合，發(fā)揮綜合效能，就是“一體”。“多元”是基礎(chǔ)和前提，“一體”是深化和延伸，是其創(chuàng)新意義和新生命力之所在。一體化社會矛盾調(diào)解體系的一個突出特色在于，將化解糾紛與預(yù)防糾紛相結(jié)合。也就是說，將調(diào)解工作向前延伸，既搞好“滅火式調(diào)解”，又搞好“防火式調(diào)解”，充分發(fā)揮調(diào)解工作在預(yù)防和解決糾紛中的雙重功能。多元一體化調(diào)解機(jī)制，雖然不是糾紛解決的終極手段，但卻是貫穿

4、人類社會始終、伴隨人類社會發(fā)展全過程、維護(hù)既存合理的社會秩序的解決糾紛的手段和方式，它是整個社會體系的“平衡器”，在降低當(dāng)事人的訴訟成本，減少當(dāng)事人的對抗，節(jié)約司法資源，分流進(jìn)入法院的訴訟案件，完善民商事案件調(diào)判機(jī)制、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧等方面具有重要的作用。盡管多元一體化的大調(diào)解工作已經(jīng)取得了明顯的成效，但其發(fā)展也面臨著一系列現(xiàn)實(shí)的制約。
　　 60年代前后ADR在美國蓬勃發(fā)展。我國本是ADR先進(jìn)國，以民間調(diào)解為代表的替

5、代性糾紛解決機(jī)制在過去曾經(jīng)發(fā)揮過十分重要的解紛功能，其中的人民調(diào)解制度曾引起許多國家和地區(qū)的廣泛關(guān)注，被譽(yù)為“中國最富有特色的司法制度”、“東方一枝花”。無論從歷史，還是現(xiàn)實(shí)的角度，調(diào)解應(yīng)當(dāng)繼續(xù)成為我國化解矛盾糾紛的最重要的ADR?？偟膩碚f，盡管多元一體化調(diào)解機(jī)制與ADR有著局部區(qū)別，但是它們之間相同和相似之處更多，因此多元一體化調(diào)解機(jī)制是一種中國化的ADR。構(gòu)建多元一體化調(diào)解機(jī)制與興起ADR存在類似的社會背景。借鑒好西方國家關(guān)于ADR

6、的理論成果，對于我們構(gòu)建多元一體化社會矛盾調(diào)解體系，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定十分有益。
　　 構(gòu)建多元一體化調(diào)解機(jī)制，有必要研究基本路徑、目標(biāo)要求、實(shí)現(xiàn)方式、前提條件等構(gòu)成要素。還要認(rèn)識到，我國調(diào)解立法、調(diào)解理念和調(diào)解制度存在一些不適應(yīng)地方。構(gòu)建社會主義和諧社會，不在于消除社會矛盾和利益沖突，而是在于建立完善的社會矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制。構(gòu)建多元一體化調(diào)解機(jī)制的設(shè)想是：完善多元一體的體系和網(wǎng)絡(luò)；完善規(guī)范多元一體流程銜接的程序規(guī)則；大力加強(qiáng)人

7、民調(diào)解，充分發(fā)揮其在大調(diào)解中的基礎(chǔ)和紐帶作用；大力加強(qiáng)行政調(diào)解，充分發(fā)揮其在大調(diào)解中的專業(yè)與綜合作用；大力加強(qiáng)司法調(diào)解，充分發(fā)揮其在大調(diào)解中的主導(dǎo)與后盾作用；改革和完善法院訴前調(diào)解制度；制定《社會調(diào)解法》。通過構(gòu)建多元一體化調(diào)解機(jī)制，整合社會資源，充分利用調(diào)解手段解決社會矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，提高解決糾紛的效率，使得糾紛得到實(shí)質(zhì)上的解決，進(jìn)而有利于維護(hù)當(dāng)事人之間關(guān)系的穩(wěn)定，減輕法院所面臨的訴訟壓力，對于