政府信息公開(kāi)中知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突與協(xié)調(diào).pdf

1、知情權(quán)是公民了解國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，隱私權(quán)是公民維護(hù)自身隱私的權(quán)利，兩者都是公民的重要權(quán)利。在政府信息公開(kāi)中，兩種權(quán)利的良好維護(hù)為社會(huì)主義法治建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的后盾。一方面，隨著民主建設(shè)的逐漸完善，政府將其在行使職權(quán)過(guò)程中掌握的大量信息予以公開(kāi)，有利于行政機(jī)關(guān)行政行為的透明化，有利于公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行為的監(jiān)督，有利于公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn);另一方面，行政機(jī)關(guān)所掌握的信息中必然會(huì)包含一些公民的個(gè)人信息，這些信息或多或少會(huì)涉及到公民的個(gè)人隱私

2、，是權(quán)利主體不愿為他人所知曉的，需要政府通過(guò)特殊形式予以保密的。綜上可知，政府信息公開(kāi)中知情權(quán)與隱私權(quán)之間的矛盾是不可調(diào)和且不可避免的，是各國(guó)在政府信息公開(kāi)建設(shè)中都必須面對(duì)的問(wèn)題。
　　本文所安排的內(nèi)容共四個(gè)部分:
　　第一部分，首先對(duì)公民知情權(quán)與公民隱私權(quán)的基本概念進(jìn)行界定，分別從其詞源、詞義、國(guó)內(nèi)外法律保護(hù)現(xiàn)狀三個(gè)方面進(jìn)行分析。認(rèn)為，公民知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的權(quán)利和自由，該信息既可是官方信息，也可是非官方信息。公

3、民隱私權(quán)是指自然人在不危害社會(huì)公共利益的前提下，對(duì)不愿為他人所知的個(gè)人信息享有不受他人干涉的權(quán)利。主要內(nèi)容包括隱私隱瞞權(quán)、隱私的自我利用權(quán)、隱私維護(hù)權(quán)和隱私支配權(quán)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了協(xié)調(diào)政府信息公開(kāi)中知情權(quán)與隱私權(quán)沖突的必要性，兩者之間的沖突在政府信息公開(kāi)中是不容避免且不可忽視的。沖突的協(xié)調(diào)有利于公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn);有利于加快政府信息公開(kāi)的步伐;有利于依法治國(guó)，構(gòu)建社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)。
　　第二部分，系統(tǒng)分析了在政府信息公開(kāi)前

4、提下，知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突與統(tǒng)一關(guān)系。首先，分別從承認(rèn)權(quán)利沖突理論與反對(duì)權(quán)利沖突理論兩個(gè)方面對(duì)權(quán)利沖突進(jìn)行初步學(xué)理闡述;然后，分析了兩者產(chǎn)生沖突的表現(xiàn)及原因，沖突表現(xiàn)從平等主體之間與不平等主體之間兩個(gè)方面進(jìn)行分析，平等主體之間又從兩個(gè)方面加以闡述和概括;不平等主體之間知情權(quán)與隱私權(quán)之間的沖突主要分析了社會(huì)公眾知政權(quán)和政府信息保密之間的矛盾。沖突原因從根本目的、權(quán)利本質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利所體現(xiàn)的利益四個(gè)方面闡述。知情權(quán)與隱私權(quán)在政府信息公開(kāi)

5、中雖然存在諸多沖突，但兩者在一定情況下達(dá)到統(tǒng)一，這種統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:共同抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
　　第三部分，是對(duì)域外經(jīng)驗(yàn)的借鑒以及在此基礎(chǔ)上得到的啟示。閉門(mén)鎖國(guó)不利于國(guó)家的真正進(jìn)步，先進(jìn)的域外經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)的發(fā)展具有不可替代的作用。本部分分別以世界上政府信息公開(kāi)制度建設(shè)最為完善的美國(guó)、具有獨(dú)特立法特點(diǎn)的日本以及與我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)較為相近的韓國(guó)為例進(jìn)行闡釋。美國(guó)雖不是世界上最早建立政府信息公開(kāi)制度的國(guó)

6、家，但卻是世界上該制度建設(shè)最為完善的國(guó)家，其不僅注重公民知情權(quán)的保護(hù)，且將隱私權(quán)放在與其同等的位置予以公平對(duì)待，以保障公民權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)。日本的政府信息公開(kāi)制度具有一定的獨(dú)特性，其重視對(duì)知情權(quán)與隱私權(quán)的實(shí)質(zhì)性保護(hù)，以避免沖突的發(fā)生。韓國(guó)是亞洲建立政府信息公開(kāi)制度最早的國(guó)家，在例外事項(xiàng)的規(guī)定和完善的救濟(jì)制度等方面，都值得我國(guó)積極借鑒與參考。
　　第四部分，對(duì)于兩種權(quán)利之間的沖突和矛盾，必然應(yīng)遵循一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)遵循來(lái)達(dá)到兩種權(quán)

7、利之間平衡的實(shí)現(xiàn)。首先，關(guān)于協(xié)調(diào)沖突的原則有:當(dāng)公民個(gè)人利益與社會(huì)公共利益發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)堅(jiān)持公共利益優(yōu)先原則、對(duì)于知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)堅(jiān)持以不侵犯公民個(gè)人尊嚴(yán)為前提原則、對(duì)于信息的健康傳播應(yīng)堅(jiān)持自由與限制相結(jié)合原則、對(duì)隱私權(quán)的約束應(yīng)堅(jiān)持可克減性原則、在行政機(jī)關(guān)與權(quán)利主體的溝通之中應(yīng)堅(jiān)持共同參與、和平協(xié)商原則;其次，進(jìn)一步提出了協(xié)調(diào)沖突的建議，如在立法上堅(jiān)持知情權(quán)與隱私權(quán)的并重;在司法上加大司法公開(kāi)力度，建設(shè)陽(yáng)光司法機(jī)制;在執(zhí)法上堅(jiān)持依法行政，貫