泰安市岱岳區(qū)財政支持的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險研究.pdf

1、國家從2003年對有條件的農村進行養(yǎng)老保險試點，經過幾年運行，試點得到農村居民的歡迎。順應時勢，國家于2009年和2011年分別在全國建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，并得到順利實施。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，進一步擴大城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險覆蓋面，我國在2014年將新型農村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是我國社會保障制度的重要組成部分，其作用和地位不言而喻。目前，在全社

2、會基本實現(xiàn)全覆蓋的情況下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險能否健康、持續(xù)的發(fā)展，是今后政府、城鄉(xiāng)居民共同關注的重點，研究政府財政對養(yǎng)老金的負擔能力，探索未來養(yǎng)老金的合理需求，具有重要意義。
　　簡要回顧了我國建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的歷程:從有條件的地區(qū)開展試點到全國推開，再到農村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的統(tǒng)一，我國已經基本在全國范圍內建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度，分析了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險順利實施的原因以及對城鄉(xiāng)居民生活產生的深刻影響。推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制

3、度是在國家經濟迅速發(fā)展、國民收入、國內生產總值、國家財政收入穩(wěn)定增長的前提下進行的，經濟的發(fā)展、財力的支持為在全國范圍內建立涵蓋廣大農村和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度提供了物質保障。
　　通過對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點地區(qū)之一泰安市岱岳區(qū)的調研，分析實施以來，財政對養(yǎng)老保險的投入情況，以及參保人數(shù)及受益人數(shù)和對城鄉(xiāng)老年居民生活帶來的影響，得出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的順利實施需要財政的支持。同時分析了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施過程中存在的問題:財政投

4、入的力度不足，使得基礎養(yǎng)老金、繳費補貼低，不利于調動農民的參保積極性。上述問題的存在不利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險向更高層次保障水平發(fā)展，不能保障年老居民的基本生活。
　　通過分析原因，定量與定性結合，利用ELES模型進行基于擴展性消費需求對基礎養(yǎng)老金需求預測，迸一步測算城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險地方財政支持力度，對地方財政承擔的比例、政府補貼水平進行合理預測，分析認為:在目前水平下，提高養(yǎng)老金的支付比例，地方政府財政有能力負擔，但是要滿足養(yǎng)老金需

5、求下限的情況下，地方財政負擔加重，通過省、市、區(qū)財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的負擔情況分析，建議提高省、市財政的補助標準。目前，國家對西部地區(qū)基礎養(yǎng)老金實行全部補貼，東部補貼50％，泰安屬于東部地區(qū)，省級以上對基礎養(yǎng)老金的補助比例為50％左右。通過測算，提高省級10-15％承擔比例的，使省級承擔的比準達到70％左右，才能切實使養(yǎng)老保險起到保障年老居民基本需求的作用。
　　最后給出財政支持的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的政策建議:開源節(jié)流，建