行政訴訟起訴期限研究.pdf

1、行政訴訟起訴期限是規(guī)定當事人訴權有效行使的時間機制，承擔著迅速解決行政糾紛和保障訴權人權利行使的雙重功能?，F(xiàn)行起訴期限制度存在著設立基礎不明確、期限計算不清楚、適用劃分不科學、妨礙制度不完善等諸多問題。作為案件進入訴訟的法定條件，起訴期限使得很多案件在立案階段就被拒之門外，行政糾紛得不到有效解決，訴權人的訴權行使也無法得到保障。本文在對起訴期限系統(tǒng)梳理、對現(xiàn)有改革建議分析的基礎上，立足于我國司法實踐，針對起訴期限表現(xiàn)集中的四個問題加以討

2、論，并提出觀點。
　　正文分為四個部分。第一部分用案例提出起訴期限在司法實踐中遇到的問題，提出設立起訴期限的原因。通過對四種可能影響起訴期限設立理論的分析論證，得出:司法審查有限原則不是起訴期限設立的理論基礎，起訴期限本質(zhì)上是社會利益的維護與權利主體權利救濟相均衡的結(jié)果，其理論基礎是行政行為效力和行政訴訟效益理論，權利救濟理論不是起訴期限制度的理論基礎，而是其功能發(fā)揮的前提性和原則性要求。
　　第二部分討論起訴期限的長短和起

3、算點。結(jié)合第一部分得出的結(jié)論，對比國外相關規(guī)定，分析了影響起訴期限長短的因素，得出:(1)現(xiàn)行訴訟起訴一般期限規(guī)定并不短，經(jīng)過復議后提起訴訟的期限應該擴長。(2)起訴期限起算點的功能缺失，應確立“知道或應當知道訴權和起訴期限之日”和“知道或者應當知道權益被侵害之日”兩種起算點。
　　第三部分分析了起訴期限的適用范圍。指出了現(xiàn)行起訴期限類型的劃分單一、無依據(jù)，導致起訴期限適用范圍過于廣泛，限制起訴期限功能的發(fā)揮。并從行政訴訟類型角度