行政訴訟立案制度研究.pdf

1、作為當(dāng)事人啟動(dòng)司法程序的開始環(huán)節(jié)，立案功能的有效發(fā)揮直接影響著起訴權(quán)利的維護(hù)和保障。立案制度主要有立案審查制與立案登記制這兩種類型。在立案制度下，又存在著“訴案模式”、“事前審查模式”、“絕對(duì)模式”和“訴狀登記模式”等多種立案模式。新《行政訴訟法》率先響應(yīng)十八屆四中全會(huì)所提出的改革法院立案制度的政策，在第51條、52條中新增了關(guān)于立案登記的條款，從而對(duì)先前存在的立案審查制進(jìn)行了改革。然而，與行政訴訟立案制度密切相關(guān)的第49條基本沒有修改

2、，即行政訴訟的起訴條件依然存在高階化問題。從制度性質(zhì)而言，當(dāng)前行政訴訟立案制度可以界定為“準(zhǔn)立案登記制”；就立案模式來(lái)說，不屬于立案登記制下的那種“訴狀登記模式”，而是沿襲了立案審查制下的“訴案模式”。本文的基本觀點(diǎn)就是應(yīng)該降低行政訴訟的起訴條件，并在立案制度中確立“訴狀登記模式”，如此才能形成真正意義上的立案登記制，進(jìn)而有效保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。
　　本研究分為五個(gè)部分：第一部分對(duì)行政訴訟立案制度的功能與模式進(jìn)行了梳理，提出立案

3、制度具有啟動(dòng)行政訴訟程序、篩選行政案件、增強(qiáng)訴訟主體規(guī)則意識(shí)的功能，并辨析了立案制度與立案模式的關(guān)系，對(duì)立案制度下的“訴案模式”、“事前審查模式”、“絕對(duì)模式”與“訴狀登記模式”進(jìn)行了具體闡釋。第二部分在對(duì)立案審查制的存廢與否、現(xiàn)行立案制度的立法狀況進(jìn)行梳理之后，提出目前的立案制度可以界定為“準(zhǔn)立案登記制”，而立案模式僅限于語(yǔ)義表述層面上的“訴狀登記模式”，實(shí)質(zhì)上卻沿襲了立案審查制下的“訴案模式”。第三部分反思了行政訴訟立案制度現(xiàn)有模式

4、之不足，即雖然現(xiàn)有模式取得了一定成效，但問題依然很多，如存在相互沖突的法律條款、案件審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及立案庭與行政審判庭之間的職能紊亂等問題。第四部分認(rèn)為行政訴訟選擇“訴狀登記模式”具有正當(dāng)性，能有效保障行政訴權(quán)和克服法院的選擇性立案，且不會(huì)引發(fā)行政濫訴風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然起訴條件低階化改造是確定此種模式的基礎(chǔ)。第五部分對(duì)完善“訴狀登記模式”下的立案程序運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了探析，認(rèn)為應(yīng)該在明確立案審查標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化法院內(nèi)設(shè)部門職能等方面作出改進(jìn)，并構(gòu)建與“