我國(guó)行政訴訟司法建議制度研究.pdf

1、司法建議制度是在我國(guó)特有的法律文化背景下應(yīng)運(yùn)而生的一項(xiàng)本土化制度，其法律地位隨著社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了從略顯邊緣化到大力推行的歷史變遷，其功能定位也實(shí)現(xiàn)了從最初的作為執(zhí)行保障措施的輔助性階段到現(xiàn)階段能動(dòng)服務(wù)司法的過渡。具體到行政訴訟體系內(nèi)的司法建議制度，其功能價(jià)值更多地表現(xiàn)為彌補(bǔ)行政審判制度的漏洞。由于司法實(shí)踐中一部分行政訴訟審判工作并不能使矛盾糾紛得不到真正的解決，導(dǎo)致行政審判常常陷入“結(jié)案不了事”尷尬境地。而行政審判司法建議制度打破了傳統(tǒng)

2、上法院法官被動(dòng)審案的局面，主動(dòng)走出法院大門，積極參與社會(huì)管理，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和潛在的矛盾隱患提出完善意見和建議，從而緩解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高行政審判工作的司法效率和社會(huì)效益。
　　本文首先從行政訴訟司法建議制度本身的基本理論出發(fā)，從發(fā)展過程、性質(zhì)、類型、法律效力四個(gè)方面對(duì)該制度進(jìn)行梳理和分析;其次，針對(duì)該制度在立法缺失和政策支持的矛盾中，對(duì)實(shí)踐的現(xiàn)狀和背后的原因進(jìn)行深入全面的剖析，最后在考量行政訴訟司法建議制度特有的多重價(jià)

3、值的基礎(chǔ)上，提出建立和完善該制度的一些展望性的意見，以期對(duì)日后行政訴訟制度的重構(gòu)和完善具有一定的參考意義。全文共分為四個(gè)部分:第一部分從演變過程、性質(zhì)、類型、法律效力四個(gè)方面對(duì)行政訴訟司法建議制度本身進(jìn)行重新梳理和定位，明確行政訴訟司法建議制度的性質(zhì)和法律效力;第二部分全面考量行政訴訟司法建議制度的功能價(jià)值。從實(shí)踐價(jià)值的角度來講，行政訴訟司法建議制度的功能價(jià)值體現(xiàn)在四個(gè)方面:能動(dòng)司法觀念覺醒的需要;順應(yīng)司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律的需要;滿足行政糾紛

4、解決的需要;緩解行政審判尷尬的處境;從獨(dú)有的理論價(jià)值來看，行政訴訟司法建議制度的功能價(jià)值體現(xiàn)為三個(gè)方面:增進(jìn)司法效益的效率價(jià)值;提高公信力的公正價(jià)值;實(shí)現(xiàn)行政與司法良性互動(dòng)的能動(dòng)價(jià)值;第三部分就行政訴訟司法建議在司法實(shí)踐中存在的問題以及背后深層次的原因進(jìn)行全面的分析。我國(guó)行政訴訟司法建議制度在實(shí)踐中存在的問題主要有三方面:一是司法建議工作的開展地方性差異明顯;二是司法建議的質(zhì)量參差不齊;三是司法建議的踐行效果千差萬別;我國(guó)行政訴訟司法建

5、議制度在實(shí)踐中存在上述問題的原因總結(jié)起來主要有三點(diǎn):司法建議制度理念沒有得到充分的認(rèn)識(shí);立法脫節(jié)與政策支持之間存在矛盾;法官辦案效率與司法建議制作質(zhì)量無法并重;第四部分在對(duì)前三部分進(jìn)行分析和論證的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出對(duì)行政訴訟司法建議制度的完善意見。首先，明確我國(guó)行政訴訟司法建議制度的理念:明確司法建議應(yīng)在發(fā)揮能動(dòng)性的基礎(chǔ)上保持中立的本質(zhì)屬性;堅(jiān)持司法建議的制度“質(zhì)”與“量”的并重;明確司法建議在適用范圍上的界限;法院在行政訴訟司法建議