邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制問(wèn)題研究.pdf

1、自我國(guó)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)已整整30年歷程，30年來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革試驗(yàn)田和開(kāi)放排頭兵，充分發(fā)揮了窗口、示范、輻射、帶動(dòng)作用。特別是近10年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)砥礪奮進(jìn)，快速發(fā)展，已成為所在地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)，部分開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)區(qū)域調(diào)整擴(kuò)張、人員數(shù)目膨脹、管理體制調(diào)整等現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展和管理中開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)地位不明確、組織機(jī)構(gòu)膨脹、行政效率低下等管理體制問(wèn)題日益明顯，在一定程度上束縛了開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。所以，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制研究有著重要的

2、理論和現(xiàn)實(shí)意義。邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為2006年經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)近10年發(fā)展取得了輝煌的發(fā)展成果，探索出符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理方式，但在管理體制方面也存在機(jī)構(gòu)膨脹、職能承接不夠、人事制度不完善等問(wèn)題，面對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制問(wèn)題值得進(jìn)行深入研究。
　　論文以新公共管理理論、整體政府理論、行政管理理論為理論支撐，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究、比較研究、訪談研究等多種方法，在對(duì)邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展歷程梳理的基礎(chǔ)上，

3、對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因進(jìn)行調(diào)查分析，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)的先進(jìn)管理體制經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位，明確開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的創(chuàng)新思路，提出完善邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的對(duì)策建議。
　　研究結(jié)果表明:(1)邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)歷經(jīng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)-市派出機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)兼準(zhǔn)政府性質(zhì)和“區(qū)街合一、以區(qū)為主”四個(gè)發(fā)展階段;(2)邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)行管理體制較好的促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有區(qū)街合一、政企分離、社會(huì)事務(wù)職能齊全、市級(jí)機(jī)

4、關(guān)職能充分授權(quán)到位等六個(gè)明顯成效;(3)主要存在機(jī)構(gòu)設(shè)置膨脹與合法性，職能認(rèn)識(shí)模糊與承接能力不足，監(jiān)督、人事和激勵(lì)制度不健全等七個(gè)問(wèn)題，提出國(guó)家法律和省級(jí)政策缺失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快對(duì)管理體制的挑戰(zhàn)、區(qū)街合一可能引起的體制復(fù)歸等三個(gè)原因;(4)國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制有諸多啟示，主要有:開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制適時(shí)而變，法制先行的基本原則、區(qū)政合一需預(yù)防體制復(fù)歸、開(kāi)發(fā)區(qū)需明確管委會(huì)的行政主體地位等。
　　論文最后