集體林權(quán)抵押法律問題探析.pdf

1、林權(quán)抵押是隨著集體林權(quán)制度改革進入深化階段而產(chǎn)生和發(fā)展的?！掇r(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《擔保法》都只規(guī)定了通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地（包括“四荒地”）可以抵押，而對于在集體林權(quán)制度改革之后日益成為林地主要承包方式的以家庭承包方式取得的林地使用權(quán)能否抵押，法律是明確禁止其抵押的，使得實踐中林農(nóng)的抵押是沒有法律依據(jù)的，黨和國家以及試點地區(qū)的政策文件成為其開展的主要支撐。本文正是在此前提之下來探析我國集體林權(quán)抵押的相關法

2、律問題的，而對其進行研究能夠為將來集體林權(quán)抵押納入到法律的框架內(nèi)提供理論支撐和實踐依據(jù)。
　　集體林權(quán)抵押是一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)政策，也是農(nóng)村金融領域發(fā)展的一項創(chuàng)新舉措，還是金融領域與林業(yè)領域合作的產(chǎn)物，有利于解決林農(nóng)手中缺乏林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的窘境，從而有利于林農(nóng)通過發(fā)展林業(yè)走上致富之路。關于集體林權(quán)抵押的現(xiàn)實狀況卻是問題重重，諸如集體林權(quán)抵押法律制度有待完善、林權(quán)抵押實務上的窘境和林權(quán)抵押相關機制構(gòu)建并不完善等，這些問題阻礙了集體

3、林權(quán)抵押的發(fā)展。鑒于此，本文以集體林權(quán)抵押的基本理論為出發(fā)點來探析集體林權(quán)抵押的相關法律問題，然后通過對集體林權(quán)抵押的個案考察和問題分析來揭示集體林權(quán)抵押在制度上、實踐中及配套機制建設方面的不足，最后落腳于就如何完善集體林權(quán)抵押法律制度提出自己的構(gòu)想。
　　本文除引言和結(jié)語外，共有三個部分，約2.8萬字。
　　第一部分為集體林權(quán)抵押基本理論。該部分首先對集體林權(quán)抵押的含義進行了闡釋：集體林權(quán)抵押是指抵押人以其擁有的集體林權(quán)向

4、抵押權(quán)人擔保債務的履行，一旦出現(xiàn)抵押人不能如約償還抵押權(quán)人債務的情形，抵押權(quán)人可以就抵押人提供的集體林權(quán)的拍賣所得主張優(yōu)先受償；其次，對集體林權(quán)抵押的兩個客體（林木抵押和林地抵押）及二者之間的關系進行了分析：林木抵押包括林木所有權(quán)抵押和林木用益物權(quán)抵押，林地抵押指林地使用權(quán)抵押，對于二者的關系是采“一并抵押說”的；然后，梳理和回顧了我國集體林權(quán)制度的演進和林權(quán)抵押的產(chǎn)生歷程；最后，對我國集體林權(quán)抵押的法律和政策進行了歸納和總結(jié)，對于以家

5、庭承包方式取得的集體林地使用權(quán)的抵押，法律和政策的態(tài)度之間有著激烈的沖突：法律明確禁止其抵押，政策成為了其實踐中的依據(jù)。
　　第二部分為集體林權(quán)抵押的個案考察和問題分析。該部分首先摘取了試點地區(qū)林權(quán)抵押實踐的一個個案進行考察，了解到雖然試點地區(qū)的林權(quán)抵押發(fā)展迅速，但其中還是存在著抵押貸款模式單一以及在此模式下金融機構(gòu)承擔著法律風險等問題；隨之，對集體林權(quán)抵押所存在的問題從制度上、實踐中及配套機制建設三個視角進行分析，得出：其在制度

6、上存在著法律規(guī)定不健全、法律和政策相互沖突的問題；其在實踐中存在著高成本的抵押融資增加林農(nóng)負擔、嚴格的林木采伐影響林農(nóng)處分權(quán)的行使、高風險的林權(quán)抵押阻礙金融機構(gòu)的參與和林權(quán)糾紛解決機制難以保障各方權(quán)利的問題；其配套制度建設主要是在登記、評估、森林保險和林業(yè)要素市場方面存在諸多不完善之處。
　　第三部分為探索完善集體林權(quán)抵押法律制度的構(gòu)想。該部分所提構(gòu)想均以提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益、提高林農(nóng)生活水平、提振林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，并