上海事業(yè)單位財政績效評估的改善研究——以社保經(jīng)辦機構(gòu)項目的評估為例.pdf

1、提高政府的績效，是各國政府始終追尋的基本目標，也是新公共管理追求的基本方向。自20世紀八十年代以來，國外政府部門效率低、不作為現(xiàn)象就普遍存在，各國民眾對此都深惡痛絕，并給予了猛烈抨擊！隨著世界朝著全球化、信息化、知識化的發(fā)展，使得政府必須改變傳統(tǒng)的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，向高效化、集約化、精簡化方向發(fā)展。一方面要求政府精簡規(guī)模與降低成本，優(yōu)化職能；另一方面要求政府提高管理能力，適應世界的發(fā)展，為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務。從中國的情況看，伴隨著我

2、國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，改革開放力度的不斷加大和政府行政改革實踐的不斷深入，中國社會的政治、經(jīng)濟、文化已呈現(xiàn)出了新的“拐點”，隨著2011年受歐洲債務危機影響開始，中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題越來越多。經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展方式上一些長期解決不了的問題，制約我國抵御財政風險、化解經(jīng)濟危機的能力。通過績效管理解決目前經(jīng)濟增速放緩，所帶來的財政收支矛盾。地方政府積極開展財政績效管理是貫徹科學發(fā)展觀的客觀要求，也是財政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇。對財政績

3、效不夠關(guān)注、沒有采取有效措施提高財政績效是個較突出的問題。2005年以來財政部，一些省市開展了財政支出績效評價工作，但是財政支出績效管理不夠規(guī)范、技術(shù)水平不高、結(jié)果應用不充分、績效考核不力等問題仍然突出，需要進一步研究予以解決。
　　受傳統(tǒng)財政管理觀念影響，完善財政績效評估是項困難的、長期的工程。研究上海事業(yè)單位財政績效評估現(xiàn)狀，分析目前財政績效評估的困境與缺陷，提供科學、適用的改善建議是當前需解決的重大問題之一。本文以“上海事業(yè)

4、單位財政績效評估的改善研究”作為碩士論文研究題目，以社保經(jīng)辦機構(gòu)項目的評估為例，通過新公共管理理論和委托代理理論對上海政府財政績效評估的現(xiàn)狀進行剖析，從縱向上回顧了國內(nèi)外政府財政績效評估歷史演變和經(jīng)驗，從橫向上對比近年國內(nèi)外企業(yè)、單位績效評估方法和評價體系研究的異同，在對國內(nèi)外研究綜合分析的基礎上，針對上海事業(yè)單位財政績效評估存在的問題加以研究分析，并通過某社保經(jīng)辦機構(gòu)近兩年的事業(yè)發(fā)展狀況結(jié)合績效評估工作的開展情況，就上海績效評估工作對

5、政府工作效率促進作用加以分析，指出目前上海事業(yè)單位績效評估工作中的評價方法、評價指標、評價目標上的缺陷及不足，分析存在問題的原因，并提出完善項目財政績效評估的對策，避免績效評估工作表面化，流于形式，并結(jié)合實例用以提高預算績效評估工作的質(zhì)量。
　　本文針對導致績效評估工作缺陷的諸如評估工作實施時間不長，各級單位對此項工作不重視，第三方評估機構(gòu)在此項工作上的瓶頸及此項工作成本過高等原因，提出一系列的解決方案，如：端正主管單位等部門對項