日帝對(duì)“滿洲國”中央行政機(jī)構(gòu)的人事管理研究_17558.pdf

1、1931年9月18曰，日帝悍然發(fā)動(dòng)了震驚中外的“九·一八”事變，試圖以武力占領(lǐng)整個(gè)中國東北。與此同時(shí)，為進(jìn)一步控制東北，進(jìn)而策劃更深的侵略陰謀，在關(guān)東軍的幕后操縱下，籠絡(luò)并糾集一小撮漢奸走狗，炮制出了所謂披著“獨(dú)立”外衣的傀儡政權(quán)組織-“滿洲國”。 日帝對(duì)“滿洲國”進(jìn)行了長達(dá)14年之久的殖民統(tǒng)治。在此期間日帝為了便于統(tǒng)治并加強(qiáng)對(duì)其傀儡政權(quán)的掌控，屢次對(duì)“滿洲國”的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了不同程度的改革和人事調(diào)整(變動(dòng)為最大三次)。

2、 第一次改革是1935年，日帝在基本上穩(wěn)定了東北的政局后，時(shí)感到建國初期因應(yīng)付時(shí)局而匆忙組建的行政機(jī)構(gòu)和人事安排狀況的不合理性，為此對(duì)中央行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一次大改革，確立了關(guān)東軍直接操縱下的，以國務(wù)院總務(wù)廳為中央行政權(quán)利核心、總務(wù)廳長官為主導(dǎo)的完全由日帝意志來操縱的中央集權(quán)制。在人事方面基本上排除了建國初期地方實(shí)力派和復(fù)辟派勢力在中央行政機(jī)構(gòu)的隱患，并加大了日系官吏在中央行政機(jī)構(gòu)中的比例。 第二次改革是在1937年，此時(shí)，“滿洲國

3、”成為日帝理想中的戰(zhàn)略后方基地，在不斷膨脹的侵略野心的支配下，1936年春，日帝開始策劃長期的產(chǎn)業(yè)開發(fā)計(jì)劃，即8月制訂的“滿洲開發(fā)五年計(jì)劃”。為順利完成“產(chǎn)業(yè)開發(fā)計(jì)劃”，日帝決定在“精簡化”，“能率化”、“一元化”的口號(hào)下，對(duì)“滿洲國”行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。在機(jī)構(gòu)改革方面擴(kuò)建了中央行政核心機(jī)構(gòu)-總務(wù)廳的下屬機(jī)構(gòu)，廢置日帝認(rèn)為不必要的中央機(jī)構(gòu)和人員，盡量把權(quán)利歸攏到總務(wù)廳內(nèi)，以便于有效地統(tǒng)治“滿洲國”。在人事方面由“滿鐵”系為主導(dǎo)的日系官吏逐

4、漸開始被日本內(nèi)地官吏(帝國派系)所代替，并進(jìn)一步加大了日系官吏在中央行政核心機(jī)構(gòu)中的比例。這一時(shí)期，日帝開始利用建國初期行政機(jī)構(gòu)中處于中層地位的務(wù)實(shí)的“滿系”官吏和“滿鐵”、“旅大”培養(yǎng)的“滿系”官吏。隨著治外法權(quán)全面廢除，日帝為了有效地統(tǒng)治在滿朝鮮人，向“滿洲國”派出了一部分的隸屬于朝鮮總督府鮮系官吏。 第三次改革是在1940年以后，同帝發(fā)動(dòng)大東亞戰(zhàn)爭，為掠奪更多的資源，借“促進(jìn)增產(chǎn)開發(fā)”的名義，對(duì)“滿洲國”行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行較有規(guī)

5、模的行政機(jī)構(gòu)改革(1940和1942年)。這一改革無論是在內(nèi)容，還是形式上都比較復(fù)雜，在中央行政機(jī)構(gòu)內(nèi)出現(xiàn)了與“戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員體制”相輔相成的新機(jī)構(gòu)。在人事方面，中央機(jī)構(gòu)內(nèi)日系官吏之間(滿鐵系-帝國派系)的內(nèi)部矛盾已經(jīng)得到了圓滿的解決，由“滿鐵”、“旅大”培養(yǎng)出來的忠于日帝利益的派系成為滿系官吏主導(dǎo)。到此時(shí)，日帝基本上確立了與傀儡殖民政權(quán)機(jī)構(gòu)相匹配的中央行政機(jī)構(gòu)人事管理體系。綜觀每次“滿洲國”行政機(jī)構(gòu)改革和人事調(diào)整，均與日帝的侵略步驟相同步的

6、。隨著侵略戰(zhàn)爭的不斷擴(kuò)大，日帝對(duì)“滿州國”行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)制力度也逐步升級(jí)，機(jī)構(gòu)時(shí)而合并，時(shí)而分設(shè)、增設(shè)，人事調(diào)整也是一樣十分頻繁。這些都是日帝為了建立一個(gè)能夠更有效地謀求殖民地利益的，比較穩(wěn)固、健全的中央行政機(jī)構(gòu)人事管理體系而進(jìn)行的。日帝通過一而再，再而三的行政機(jī)構(gòu)改革與人事調(diào)整，最后建立了一套與殖民地傀儡政權(quán)相匹配的中央行政機(jī)構(gòu)的人事管理體系。但由于“滿洲國”是日帝依賴武力扶持起來的傀儡政權(quán)，所以其內(nèi)部矛盾僅靠自身是無法解決的，也終歸逃