財政支農(nóng)資金文獻綜述

1、<p>　　本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設計）</p><p><b>　　文獻綜述</b></p><p>　　題目 我國西部地區(qū)財政支農(nóng)資金使用績效評價與政策建議 </p><p><b>　　文獻綜述</b></p><p><b>　　引 言</b><

2、/p><p>　　財政支農(nóng)是我國調控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要政策工具之一。而西部地區(qū)的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民”問題（簡稱三農(nóng)問題），是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重點與難點；與此同時，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間是巨大的。因此，深入研究西部地區(qū)財政支農(nóng)問題，對于解決“三農(nóng)”問題乃至和諧社會的構建，都有著重大意義。鑒于此，學界對于這一問題也有較多的研究，所持觀點與研究角度以及研究方法較為多樣。</p><p>　　二、國外相關

3、研究現(xiàn)狀</p><p>　　由于論題具有較強的地域性，國外的文獻很少有專門就我國西部地區(qū)財政支農(nóng)問題的研究，大多都是從經(jīng)濟學原理上對財政支持農(nóng)村發(fā)展來進行探討。雖然我國的“三農(nóng)”問題具有濃重的中國特色，但國外的研究成果對于我們還是很有借鑒意義。</p><p>　　（一）各國對于財政支農(nóng)問題的研究</p><p>　　最早對于財政支農(nóng)問題的探討源于政府的政策規(guī)制。

4、如美國1933年的《農(nóng)業(yè)調整法》（The Agricultural Adjustment Act of 1933），該法規(guī)定農(nóng)業(yè)政策的主要目標是支持農(nóng)業(yè)收入。在加入WTO以后，《烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定各國要運用綜合支持量（AMS）來衡量”黃箱政策”補貼支持，我國在多邊談判中爭取到了“黃箱”政策8.5%的綜合支持量。</p><p>　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各國學者對于其本國財政支持農(nóng)業(yè)的相關政策和做法開始進行研究，

5、得到了許多值得我國學習的結論。Fatma Dogruel, A.Suut Dogruel & Erinc Yeldan(2002) 運用可計算的跨時期全面平衡分析法對土耳其的農(nóng)業(yè)改革做宏觀經(jīng)濟學分析，他們認為：運用有針對性的直接收益轉移支付來代替農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，預期想得到的是消費者跨時期效益的適度社會福利收益，但此項政策對于農(nóng)村經(jīng)濟與累積的GDP的影響將會導致通貨緊縮。</p><p>　　Bekzod

6、Shamsiev, Iain Shuker & Vera Matusevich(2006)在他們給世界銀行的報告中，詳細的評述了俄國如何提高公共財政投資對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的影響，其中就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)公共支出問題的探討所得出的結論是：俄國關于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村地區(qū)的公共支出大體上與OECD的水平與趨勢保持一致，所以中期的重點應該放在政策干預的性質與結構，而不是公共支出的水平。</p><p>　　此外，國外學者也有對

7、發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)公共投入做研究。Larry Karp(2007)通過構建一個現(xiàn)代與傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟發(fā)展模型，就公共投資分別投資給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門做了分析，其結果得到了一個均衡分析點。他認為，當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部接近一個規(guī)模報酬的臨界點時，增加對現(xiàn)代經(jīng)濟部門的投資才能夠促進經(jīng)濟增長和減少貧窮。</p><p>　　（二）國外學者對于中國財政支農(nóng)問題的研究</p><p>　　近年來，越來越多

8、的國外學者開始關注中國農(nóng)村的公共財政，在這一方面做了較多的研究。世界銀行的Martin Ravallion（2002）基于Rosenstain-Rodan(1943)的理論：“在發(fā)展著的經(jīng)濟中，一個機構的投資決策會影響其他機構的效益情況”，對于農(nóng)村發(fā)展投資的外部性進行了研究，得到的結論證實中國自20世紀80年代中期實行的對于貧困地區(qū)的財政支持是有較高效益的。</p><p>　　同年，IFPRI(國際糧食政策研究

9、所)的兩位學者Shenggen Fan和Xiaobo Zhang(2004)運用經(jīng)濟學研究方法將不同種類的政府投資對于區(qū)域不平等的貢獻分解開來，得到的結論是：政府投資對于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部分的產(chǎn)出增長都有貢獻，但對于區(qū)域不平等性的貢獻則取決于不同的區(qū)域，其中對于西部地區(qū)的投資，不論類型，都對減小區(qū)域不平等有著顯著的作用。此外，他們在芝加哥大學發(fā)表的相關文章中的分析結果顯示，政府支農(nóng)支出對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和減少農(nóng)村的貧困都有重要貢獻。<

10、;/p><p>　　除了從農(nóng)業(yè)增長這一角度來闡述政府對于農(nóng)業(yè)的投資，Linxiu Zhang和Scott Rozelle(2007)等學者在比較經(jīng)濟學雜志上發(fā)表的文章主要運用調查問卷等形式，系統(tǒng)的論證了直接選舉村干部和減免農(nóng)業(yè)稅對于我國農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的影響。其得到的結論是直選對于農(nóng)村公共物品投資有正效應，而減免農(nóng)業(yè)稅則對農(nóng)村公共物品投資有負效應。此后，Linxiu Zhang和Richard Bird(2008)等

11、學者在劍橋大學的林肯土地政策研究所的會議上的研究報告指出，在21世紀初期中國的一攬子財政改革中，最優(yōu)效益措施就是相對將更多的資金直接投資到中國的貧困地區(qū)，然而這些投資隨后將需要更多的資金直接投資在基礎設施建設工程中。</p><p>　　總體來看，國外關于支農(nóng)資金使用效益的分析較少，但其文章研究問題的角度與觀點以及所運用的方法還是很有借鑒意義的，有助于本文更好的分析所涉及的問題。</p><p

12、>　　三、國內(nèi)相關研究現(xiàn)狀</p><p>　　國內(nèi)關于財政支農(nóng)問題的研究是隨著改革開放的步伐前進的?；谖覈恢币詠淼霓r(nóng)業(yè)大國國情，財政支農(nóng)相關問題的研究一直以來都強調農(nóng)業(yè)的基礎地位，始終關注財政投資與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關系問題。因而，在衡量任何一個財政支農(nóng)政策的效益時，一般將農(nóng)業(yè)發(fā)展相關指標作為考察對象。</p><p>　　在1991年農(nóng)業(yè)部財務司編寫的《中國農(nóng)業(yè)資金問題研究》中，對新

13、中國成立以來40年的農(nóng)業(yè)投資問題進行了實證分析。此后的學者對于財政支農(nóng)問題的理論探討較多，而對財政支農(nóng)問題的實證研究較少。</p><p>　　（一）關于財政支農(nóng)問題的理論探討</p><p>　　關于財政支農(nóng)問題，學界有一些學者提出了幾個基本觀點。著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題專家溫鐵軍博士（2000）的觀點得到學界的廣泛共識，他認為：由于我國農(nóng)業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)本身在相當大的程度上具有公共產(chǎn)品的性質。

14、而財政投資主要是公共產(chǎn)品領域，因此財政投資公共產(chǎn)品就應投入農(nóng)業(yè)。</p><p>　　而對于財政以補貼方式支農(nóng)，學界卻沒有達成共識。鄧子基（2004）對學界的基本觀點做了總結，一種觀點是我國現(xiàn)階段不能、也不應該以增加對農(nóng)業(yè)的補貼的方式來解決“三農(nóng)”問題。另一種觀點認為農(nóng)工部門間交易條件惡化，中國農(nóng)村經(jīng)濟逐漸衰退，政府的財政補貼不能從根本上解決這一現(xiàn)狀，因而應當合法化農(nóng)村“地下金融”，通過農(nóng)村自主融資解決三農(nóng)問題。

15、</p><p>　　匡導球、施威（2008）考慮到我國宏觀經(jīng)濟政策中增加農(nóng)民收入的目標與農(nóng)民收入增速緩慢的現(xiàn)狀，認為現(xiàn)階段我國對農(nóng)業(yè)財政補貼不僅不能“放棄”，而且還應當在財政支農(nóng)機制的創(chuàng)新與改革中，加大財政補貼的力度。此外，由于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展有巨大潛力，許多學者都認為西部應當?shù)玫礁嗟呢斦a貼。</p><p>　　關于財政支農(nóng)的理論探討，有一些文章是從我國農(nóng)業(yè)財政政策的歷史沿革來講的

16、。蘇明（2009）將我國農(nóng)業(yè)財政政策的演變分為四個部分：①1953-1978，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的財政支農(nóng)；②1979-1993，輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的財政支農(nóng)；③1994-2002，新工業(yè)化道路的財政支農(nóng)；④2003至今，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財政支農(nóng)。</p><p>　　在上述提及的2003年至今的部分中，有學者就這一時期的財政支農(nóng)問題從不同的視角進行理論探討。一個角度是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，另一個角度是農(nóng)業(yè)稅的減免。</p&

17、gt;<p>　　賈康和張立承（2007）就工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)多從發(fā)展經(jīng)濟學的角度來分析我國的財政支農(nóng)政策，根據(jù)經(jīng)典的發(fā)展經(jīng)濟學理論指出在工業(yè)化發(fā)展的后期，應由工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。著名經(jīng)濟學劉易斯提出發(fā)展中國家的結構是典型的二元經(jīng)濟結構，隨后的發(fā)展經(jīng)濟學學者都強調發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)與工業(yè)的均衡發(fā)展。此外，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的進程中，發(fā)展中國家則要謹防“拉美現(xiàn)象”的發(fā)生，并從中國的經(jīng)濟發(fā)展狀況出發(fā)決定公共財政支持農(nóng)業(yè)的政策取向。&

18、lt;/p><p>　　劉強，戚迪明和黎飛（2004）就農(nóng)業(yè)稅的減免對我國農(nóng)民的影響問題做了深入研究，他們認為農(nóng)業(yè)稅的減免將在很大程度上為農(nóng)民帶來直接的經(jīng)濟效益，提高農(nóng)民種糧積極性，但是我們也不應忽視這一舉措所帶來的負面效應，如農(nóng)業(yè)稅的減免有可能造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收等。此外，王福全（2008）在對于縣鄉(xiāng)財政困難的問題研究中指出，農(nóng)業(yè)稅的減免將會致使縣鄉(xiāng)財政雪上加霜。</p><p>　　對于欠發(fā)

19、達地區(qū)的支農(nóng)政策研究，學界則著重強調國家財政支農(nóng)資金的到位。張琦（2006）在對欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村發(fā)展的財政支持問題研究中指出，必須處理好政府與農(nóng)民、多予與少取、重建與保護、外表形象與生活質量、集體經(jīng)濟與發(fā)家致富五個與財政相關的關系。認為國家財政政策中，需要有一攬子政策，從各個角度上向欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的利益傾斜。</p><p>　　（二）關于財政支農(nóng)問題的實證研究</p><p>　　目前國

20、內(nèi)對于西部地區(qū)的財政支農(nóng)資金效益的分析較少進行實證研究，在研究過程中通常采用描述性分析，對財政支農(nóng)資金使用效益的評價所選用的評價指標不盡相同。本文的重點放在實證分析的部分，因此較多關注實證分析的相關文獻。</p><p>　　在對西部地區(qū)財政支農(nóng)政策必要性的實證分析中，康清戀（2010）運用恩格爾系數(shù)等指標，分析我國各個地區(qū)的生活狀況，得出我國在城鎮(zhèn)與農(nóng)村及各省份之間的貧富差距存在顯著差異，地區(qū)收入分配不公。所得

21、到的結論顯示，中央以及各地方政府應當加大財政轉移支付的力度與財政性投資力度，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動，引導產(chǎn)業(yè)轉移。對于西部地區(qū)則需要大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取有力的措施拉動經(jīng)濟增長。</p><p>　　涉及到宏觀財政支農(nóng)支出的描述性分析中，普遍采用的指標是財政對農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出的比例以及農(nóng)業(yè)財政支出與農(nóng)業(yè)GDP的比值等。這一類指標能夠很好的刻畫宏觀大環(huán)境下的政府對于農(nóng)村的財政支持力度以及變換趨勢

22、。</p><p>　　在對財政支農(nóng)支出的績效評價發(fā)面，孫紅霞（2008）就我國財政支農(nóng)支出與農(nóng)村經(jīng)濟增長的關系進行了實證分析，以農(nóng)村經(jīng)濟增長速度的快慢來刻畫支農(nóng)資金的效果。文章選取農(nóng)業(yè)GDP為考量指標，基于多變量協(xié)整檢驗、VAR模型、脈沖響應以及預測方差分解，對1989-2005年的財政支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)GDP的數(shù)據(jù)進行實證分析，得出的結論是三者之間存在長期均衡關系。在影響農(nóng)業(yè)GDP的變量中，財政

23、支農(nóng)支出占財政總支出的比重較高時，財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)GDP的增長有顯著地促進作用。農(nóng)業(yè)GDP是財政支農(nóng)支出的格蘭杰原因，受自身影響的響應較穩(wěn)定，而受財政支農(nóng)支出響應的強度逐漸增加。總體來書，財政支農(nóng)支出總量不足，公共財政應當加大對于農(nóng)業(yè)的投資，調整支農(nóng)的方式，創(chuàng)新我國財政支農(nóng)的機制。</p><p>　　除了采取農(nóng)村經(jīng)濟增長作為一項考察指標以外，楊世柳和溫濤（2011）考察了農(nóng)村居民消費的變化與我國財政支農(nóng)資金的

24、關系。文章依據(jù)杜森貝利的相對收入消費理論，運用協(xié)整檢驗、單位根檢驗及誤差修正模型等，對1978-2008年的財政支農(nóng)投入與農(nóng)村居民消費的關系進行實證分析。其研究結果表明：從長期來看，農(nóng)村居民純收入和消費剛性對于農(nóng)村居民消費具有正效應，而財政支農(nóng)投入對于農(nóng)村居民消費影響并不顯著；從短期來看，財政支農(nóng)、農(nóng)村居民純收入和消費剛性對于農(nóng)村居民均具有“擠入效應”，但是財政支農(nóng)支出的影響系數(shù)顯著小于收入的系數(shù)，這表明從短期來看財政支農(nóng)對農(nóng)村消費的拉

25、動作用有待于進一步提升。</p><p>　　在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，我國解決“三農(nóng)”問題的一大目標是增加農(nóng)民收入，這使得許多學者在考察財政支農(nóng)資金的效益問題時，開始關注農(nóng)民增收問題，以期達到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改變農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)民生活質量等目標。劉耀森（2011）以及劉振彪（2011）都通過構建回歸模型，對我國從改革開放至今的財政支農(nóng)支出總量及結構與農(nóng)民收入增長的關系進行了實證分析，發(fā)現(xiàn)我國支援農(nóng)村生產(chǎn)支出

26、和農(nóng)業(yè)基本建設支出是促進農(nóng)民收入增長的有利因素，而農(nóng)業(yè)科技三項費用卻在某種程度上阻礙了農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村救濟費支出也未產(chǎn)生促進農(nóng)民收入增長的預期效果。依據(jù)分析結果，他認為要發(fā)揮財政支農(nóng)支出積極作用，促進農(nóng)民收入增長，應建立長期穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機制，堅持對財政支農(nóng)資金結構實行動態(tài)調整的原則，加強對財政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度。</p><p>　　總體來看，國內(nèi)對于財政支農(nóng)資金的相關實證研究中，指標的選取較為多樣

27、，每篇文章研究的側重點也有所差異。除此以外，研究中所采用的模型與方法比較有借鑒意義，實證分析角度的切入點對我比較有啟發(fā)。</p><p>　　當前研究的不足及進一步研究方向</p><p>　　從以上對于國內(nèi)外研究的簡單綜述可以看出，國內(nèi)學者對市場經(jīng)濟條件下財政農(nóng)業(yè)支持的必要性已經(jīng)達成共識，認識到加大財政農(nóng)業(yè)支持力度是解決“三農(nóng)”問題的需要。以往的研究對于本文有著重要的參考與支撐作用。但是

28、，學界對于財政農(nóng)業(yè)支持問題的研究仍然有以下幾個方面的局限：</p><p>　　第一，目前的大多數(shù)研究內(nèi)容停留在對我國財政支農(nóng)政策的理論探討和支農(nóng)方式的簡單介紹，大都從現(xiàn)象得出問題，缺乏對財政支農(nóng)資金效益的實證研究；二是較多的研究是針對全國范圍內(nèi)的財政支農(nóng)資金進行的，缺乏對財政支農(nóng)資金區(qū)域性投入的分析，忽略了支農(nóng)支出對于農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展的影響；第三是現(xiàn)階段的研究大多數(shù)都在關注中央財政對農(nóng)業(yè)的整個投入，而忽視了地方財政

29、在財政支農(nóng)中的作用，而實際上地方財政是財政支農(nóng)中的“大頭”，其份額往往占到80%左右，當前的問題也主要在地方；第四，新形勢下的的農(nóng)村經(jīng)濟增長表現(xiàn)出了新的農(nóng)村經(jīng)濟增長路徑，衍生出了很多促進地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的組織和合作模式，現(xiàn)階段的學者很少就這一新的趨勢進行研究，缺乏政策建議的創(chuàng)新。</p><p>　　基于以上研究的不足，本人在查閱了大量相關文獻的基礎上，做進一步研究，主要的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在：</p>

30、<p>　　首先，將所研究的地域性定義在西部地區(qū)，在理論分析的基礎之上對我國西部地區(qū)財政支農(nóng)資金的使用效益做實證分析，使本文得到的結論更加符合現(xiàn)階段西部地區(qū)的實際情況，提出的政策建議更具操作性和實用性，避免空洞和脫離實際。其次，為了能夠更好的得出財政支農(nóng)資金使用的效果，使效益與支農(nóng)資金的關聯(lián)度更高，本文在選用刻畫財政支農(nóng)資金規(guī)模的數(shù)據(jù)時，采用各個地方政府的支農(nóng)投入數(shù)據(jù)。最后，在針對分析結果，結合當下財政支農(nóng)政策存在的問題，得出

31、相關政策建議時，比較注重現(xiàn)代農(nóng)村中新出現(xiàn)的促進“三農(nóng)”問題解決的組織和措施，考慮在新農(nóng)村建設下的新的財政支農(nóng)資金投入路徑。</p><p><b>　　總結</b></p><p>　　國內(nèi)外學者對于相關問題的研究，從不同角度闡述了我國財政支農(nóng)所涉及到的不同問題。隨著我國“十二五”規(guī)劃的展開，新的挑戰(zhàn)需要面對，舊的問題亟待解決。上述研究中所提到的理論分析和實證分析等，

32、都對論文的撰寫有著重大的借鑒意義。</p><p>　　良好的運用先前學者的研究成果，針對目前我國西部地區(qū)財政支農(nóng)資金使用現(xiàn)狀所存在的問題，在把握新政策發(fā)展趨勢的基礎上，對支農(nóng)資金的效益進行分析，希望能夠為今后的政策走向提供良好的政策建議。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] Bekzod Shamsiev

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44、pp: 30-31</p><p>　　[22] 何振國，淺析財政支農(nóng)支出結構存在的問題[J]，中國財政，2006年，第9期：pp: 61-63</p><p>　　[23] 劉振彪，我國財政支農(nóng)支出促進農(nóng)民收入增收的實證分析[J]，財經(jīng)理論與實踐，2011年，第171期：pp: 63-67</p><p>　　[24] 康清戀，我國各地區(qū)貧富差距與社會公平的實證研

45、究[J]，中國城市經(jīng)濟，2010年，第12期：pp: 216-217</p><p>　　[25] 彭紅碧、楊峰，我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持存在的問題及對策——基于歷史考察的視角[J]，前沿，2010年，第15期：pp: 91-94</p><p>　　[26] 顏亮、劉艷，我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展路徑分析[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008年，第06期：pp: 91-92</p>&l

46、t;p>　　[27] 張國強，西部地區(qū)財政支農(nóng)資金配置的問題及對策研究[D]，重慶：西南大學碩士學位論文，2009年</p><p>　　[28] 王福全，縣鄉(xiāng)財政困難：制度成因分析及對策研究[J]，財會研究，2008年，第18期：pp: 9-11</p><p>　　[29] 張勝利，影響農(nóng)民收入的政策述論[J]，作物研究，2011年，第2期：pp: 97-99</p>

47、<p>　　[30] 李琴、熊啟泉、李大勝，中國財政農(nóng)業(yè)投入的結構分析[J]，中國農(nóng)村經(jīng)濟，2006年，第8期：pp: 10-16</p><p>　　[31] 蘇明，中國農(nóng)業(yè)財政政策的回顧與展望[J]，財政研究，2009年，第2期：pp: 11-19</p><p>　　[32] 溫鐵軍，中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度研究[M]，北京：中國經(jīng)濟出版社，2000年</p>