玉溪2013社科課題研究成果

1、<p>　　玉溪市2013年度社科課題研究成果</p><p>　　玉溪市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)研究</p><p>　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 張玉江</p><p><b>　　課題組成員簡介</b></p><p>　　張玉江 男，玉溪市人社局黨組書記、學(xué)會會長</p><p>　　

2、石憲明 男，市人社局職業(yè)能力建設(shè)科副科長、學(xué)會秘書長</p><p>　　郭昆 女，副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會保障制度研究</p><p>　　李崇科 男，教授，玉溪師院商學(xué)院黨委書記，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究</p><p>　　張躍敏 男，玉溪市社保局副局長</p><p>　　張建明 男，玉溪市醫(yī)保中心副主任</p&

3、gt;<p>　　王永明 男，玉溪市人社局職業(yè)能力建設(shè)科科長</p><p>　　唐碧云 女，玉溪市人社局基金監(jiān)督科科長</p><p>　　李安華 男，玉溪市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中心副主任</p><p>　　余長水 男，玉溪市就業(yè)局就業(yè)指導(dǎo)科科長</p><p><b>　　內(nèi)容提要：</b></

4、p><p>　　在社會保障事業(yè)取得歷史性成就的基礎(chǔ)上，黨的十八大把實(shí)現(xiàn)社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的新目標(biāo)，明確提出了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的新要求和新舉措。目前，我市社會保障體系建設(shè)面臨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，有許多體制性、制度性的重大問題亟待解決，改革和發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。具體表現(xiàn)為以下三方面：</p><p>　　1.管理體制分割。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)分別由不同的部門管

5、理，制度、機(jī)制間缺乏銜接和協(xié)調(diào)，存在重復(fù)參保和政府重復(fù)補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)、公共資源浪費(fèi)等問題。社會保險(xiǎn)費(fèi)征收體制不一，征收機(jī)構(gòu)由省級政府各自確定，導(dǎo)致社會保險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)脫節(jié)。社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次仍不高，不利于在更大范圍分散風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助與社會保險(xiǎn)之間需要統(tǒng)籌安排和搞好銜接。</p><p>　　2.待遇差別較大。城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，不同群體內(nèi)部和之間相互攀比，成為影響社會穩(wěn)定的因素。

6、</p><p>　　3.管理服務(wù)體系不能適應(yīng)發(fā)展的要求。隨著社會保障制度覆蓋人群的快速擴(kuò)大，特別是向農(nóng)村的延伸，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、人員配備不足、能力建設(shè)滯后的問題越來越突出。</p><p>　　玉溪市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)是更好地體現(xiàn)制度的公平性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類群體的全覆蓋，逐步提高社會保障的總體水平，著力縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，同時(shí)注重“機(jī)會公平”，增強(qiáng)社會保障的激勵約束機(jī)

7、制；適應(yīng)流動性，更好地適應(yīng)人員跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨就業(yè)形態(tài)流動的形勢，穩(wěn)步提高各險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層次，整合城鄉(xiāng)社會保障制度，完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法，推進(jìn)社會保障規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)人力資源合理流動。</p><p>　　玉溪市下一步統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的措施：</p><p>　　1.統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度改革。在進(jìn)一步完善企業(yè)社

8、會保險(xiǎn)制度的同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行單位與個(gè)人繳費(fèi)、統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度，建立基本養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)長短和多少更緊密聯(lián)系的激勵機(jī)制，實(shí)行適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。</p><p>　　2.整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)整合為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制

9、度，把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在這兩項(xiàng)基本制度上的平等和管理資源上的共享。</p><p>　　3.逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放的前提下，更好地體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的制度要求，進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人賬戶，探索新的籌資來源。</p><p>　　4.建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)提高企業(yè)退休

10、人員基本養(yǎng)老金，堅(jiān)持和健全“多繳多得、長繳多得”的機(jī)制。在全面實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平，并向高齡老人適當(dāng)傾斜。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額，推進(jìn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合費(fèi)用統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。在提高整體水平的同時(shí)，要合理界定各類群體的待遇差距，發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)社會分配的功能，逐步形成各類人員社會保險(xiǎn)待遇的合理關(guān)系。</p><p>

11、　　5.擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。</p><p>　　6.加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障經(jīng)辦管理體制和便民快捷的服務(wù)體系。</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　一、導(dǎo)論</b></p><p>　?。ㄒ唬┗?/p>

12、概念與理論框架6</p><p>　?。ǘ┭芯糠秶头椒?</p><p>　?。ㄈw系結(jié)構(gòu)和研究意義9</p><p>　　二、玉溪市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系的現(xiàn)狀</p><p>　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀………………………………………………………………10</p><p>　?。ǘ┏青l(xiāng)居民

13、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀.......................................................................................................12</p><p>　?。ㄈ┏青l(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀.........................................................................

14、...............................................14</p><p>　?。ㄋ模┦I(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀...............................................................................................................................19</p>

15、<p>　?。ㄎ澹┕?、生育保險(xiǎn)現(xiàn)狀...................................................................................................................20</p><p>　?。┳畹蜕畋Ｕ犀F(xiàn)狀22</p><p>　　（七）企業(yè)年金現(xiàn)狀23</p

16、><p>　?。ò耍┥鐣ｋU(xiǎn)基金監(jiān)督、投資運(yùn)營現(xiàn)狀23</p><p>　　（九）公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀................................................................................................................25</p><p>　　三、玉溪市統(tǒng)籌推進(jìn)

17、城鄉(xiāng)社會保障體系過程中存在的問題</p><p>　　（一）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問題...............................................................................26</p><p>　?。ǘ┏青l(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問題...................................

18、.............................................27</p><p>　?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)中存在的問題29</p><p>　　（四）失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問題....................................................................................

19、...........29</p><p>　?。ㄎ澹┕?、生育保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問題....................................................................................30</p><p>　?。┳畹蜕畋Ｕ现贫葘?shí)施中存在的問題....................................

20、...................................................31</p><p>　?。ㄆ撸┢髽I(yè)年金管理中存在的問題........................................................................................................32</p><p>　　

21、（八）社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管、投資運(yùn)營中存在的問題............................................................... ...........33</p><p>　　四、國內(nèi)、外在推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系過程中可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)</p><p>　　（一）國內(nèi)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)35</p><p>

22、　　（二）國內(nèi)、外在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)36</p><p>　　五、玉溪市進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系的思路和措施</p><p>　?。ㄒ唬┛傮w思路.................................................................................................................

23、.....................38</p><p>　?。ǘ┚唧w措施……..............................................................................................................................40</p><p><b>　　六、結(jié)論

24、50</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)52</b></p><p>　　附件（有關(guān)社會保險(xiǎn)的兩個(gè)調(diào)查問卷內(nèi)容及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）：53</p><p><b>　　一、導(dǎo)論</b></p><p>　　（一）基本概念與理論框架</p><p>　　1.社會

25、保障和社會保險(xiǎn)的概念</p><p>　　“社會保障”一詞系由英語“Social Security”翻譯而來，亦可譯為“社會安全”。最早使用該詞的法律文獻(xiàn)是1935年美國頒布的《社會保障法》（social Security Act）。此后，“社會保障”一詞逐漸為大多數(shù)國家和國際組織在建立對社會成員給予物質(zhì)幫助的法律制度時(shí)所采用。</p><p>　　社會保障是以政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通

26、過國民收入再分配，對公民在暫時(shí)或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度?？梢钥吹?，社會保障具有鮮明的特點(diǎn)：首先，其責(zé)任主體是國家或政府，超越了個(gè)人、家庭、地區(qū)或地方的界限，具有最終的保障性；其次，社會保障是對處于一定條件下的公民實(shí)施物質(zhì)幫助，目標(biāo)是滿足人的基本生活需求，從而限定了保障的內(nèi)容、對象和水平；再次，社會保障得以實(shí)施的保證和依據(jù)是相應(yīng)的社會立法。社會保障具有社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利等

27、不同形式，并在保障對象、保障目標(biāo)、資金來源和籌集方式、支付方式等方面有所不同。社會保障是個(gè)體系，是國家和政府組織實(shí)施在公民年老、疾病、生育等情況下提供保障的體系。</p><p>　　社會保險(xiǎn)是社會保障制度的一個(gè)最重要的組成部分，國家通過立法強(qiáng)制建立社會保險(xiǎn)基金，對參加勞動關(guān)系的勞動者在喪失勞動能力或失業(yè)時(shí)給予必要的物質(zhì)幫助的制度。社會保險(xiǎn)不以盈利為目的，主要是通過籌集社會保險(xiǎn)基金，并在一定范圍內(nèi)對社會保險(xiǎn)基金實(shí)

28、行統(tǒng)籌調(diào)劑至勞動者遭遇勞動風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給予必要的幫助。社會保險(xiǎn)對勞動者提供的是基本生活保障，只要勞動者符合享受社會保險(xiǎn)的條件，即與用人單位建立了勞動關(guān)系或者已按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，即可享受社會保險(xiǎn)待遇。</p><p>　　2.我國現(xiàn)行的社會保障制度體系</p><p>　　我國的社會保障體系主要包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等部分。社會保障是個(gè)大范圍。而社會保險(xiǎn)是在這個(gè)體系下的

29、具體項(xiàng)目，又包括了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。</p><p>　　（1）社會保險(xiǎn)——社會保障體系的核心部分</p><p>　　主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目。社會保險(xiǎn)的保障對象主要是勞動者，目的是保障基本生活，具有補(bǔ)償收入減少的性質(zhì)。社會保險(xiǎn)的資金來源主要是用人單位和勞動者本人，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。</p>&

30、lt;p>　?。?）社會救濟(jì)——基礎(chǔ)的、最低層次的保障，是社會保障的最后防線</p><p>　　社會救濟(jì)又稱社會救助，社會救濟(jì)的對象主要有三類：無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險(xiǎn)且無子女的老人；有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會災(zāi)害，而使生活一時(shí)無法維持的人。社會救濟(jì)的目的是保障公民享有最低的生活

31、水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會保險(xiǎn)，其救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財(cái)政支出和社會捐贈。在我國農(nóng)村，社會救濟(jì)的形式主要有救災(zāi)、救濟(jì)、五保供養(yǎng)制度、扶貧開發(fā)和最低生活保障制度等等。</p><p>　?。?）社會福利——現(xiàn)代性最強(qiáng)、層次最高的社會保障</p><p>　　在我國，大多數(shù)學(xué)者和官方認(rèn)為，社會福利無論從狹義上理解還是從廣義上理解都是隸屬于社會保障的一個(gè)范疇，是作為社會保障體系中的一個(gè)子系統(tǒng)而出

32、現(xiàn)的。</p><p><b>　?。?）優(yōu)撫安置</b></p><p>　　優(yōu)撫安置是國家和社會對現(xiàn)役和退役軍人、為國為公犧牲的烈士和他們的親屬，以優(yōu)待、撫恤和妥善安置的方式，為他們提供的以滿足基本生活需求為目的的物質(zhì)幫助和服務(wù)，并帶有褒揚(yáng)性的一種制度。它主要包括軍人社會保險(xiǎn)、軍人（死亡、傷殘）撫恤、軍人退役安置、軍人退休安置、軍人及其家屬的社會優(yōu)待、軍人社會福利

33、等內(nèi)容。</p><p>　?。?）其他非正式的社會保障制度安排</p><p>　　主要有農(nóng)村特有的土地保障、城鄉(xiāng)廣泛存在的社會互助和個(gè)人儲蓄積累保障三類。社會互助是建立在社會組織或公民自愿基礎(chǔ)上的，有時(shí)也需政府或某些社會組織出面號召和組織，但它不是政府行為。社會互助一般是建立在人道主義基礎(chǔ)上的，它有利于建立良好的人際關(guān)系和社會風(fēng)氣，促進(jìn)社會和諧和安定。個(gè)人儲蓄積累保障是指居民將自己暫時(shí)

34、不用的資金存入銀行、信用社或基金會等機(jī)構(gòu)，或者通過與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同來建立保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以防自己和家庭成員未來消費(fèi)或發(fā)生不測事件急需用資金時(shí)取出本息或者從保險(xiǎn)公司獲得約定災(zāi)害事故所致的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償?shù)囊环N自我保障。這種保障與政府和社會提供的社會保障相對應(yīng)，它主要是依靠自身的力量來應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和意外進(jìn)而保障基本生活的安全，是一種非正式的保障制度安排，其典型形式就是家庭保障。</p><p>　?。ǘ┭芯糠秶头?/p>

35、法</p><p><b>　　1.研究范圍</b></p><p>　　社會保障包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內(nèi)容，是一個(gè)寬口徑的范疇，由于社會保險(xiǎn)在社會保障中占據(jù)重要位置，是社會保障體系中的重要組成部分，因此本課題研究的重點(diǎn)放在玉溪市社會保險(xiǎn)制度運(yùn)行方面，著力分析玉溪市社會保險(xiǎn)實(shí)施中存在的問題，即城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保

36、險(xiǎn)問題。課題組2013年10—11月期間到玉溪市紅塔區(qū)、新平縣兩地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查（調(diào)查結(jié)果詳見附件），發(fā)放了200份調(diào)查問卷，收回194份有效調(diào)查問卷，其中“關(guān)于農(nóng)村社會保障情況的問卷調(diào)查”99份，“城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)調(diào)查問卷”95份?！瓣P(guān)于農(nóng)村社會保障情況的問卷調(diào)查”調(diào)查結(jié)果顯示，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障是老百姓最為關(guān)心的社會保障制度，而五保供養(yǎng)、殘疾人幫扶、軍人優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)等社會保障制度的關(guān)注度比較低?；诖耍菊n題將玉溪市

37、社會保障體系的研究范圍界定為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險(xiǎn)和最低生活保障制度。</p><p>　　在社會保障事業(yè)取得歷史性成就的基礎(chǔ)上，黨的十八大把實(shí)現(xiàn)社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的新目標(biāo)，明確提出了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的新要求和新舉措。目前，玉溪市社會保障體系建設(shè)面臨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，有許多體制性、制度性的重大問題亟待解決，改革和發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。黨的十八大報(bào)告提

38、出全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障工作方針，把“廣覆蓋”調(diào)整為“全覆蓋”，要求實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標(biāo)，并首次提出以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)的社會保障制度改革原則。本課題研究的重點(diǎn)在于玉溪市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的突破口和現(xiàn)有社會保障體系進(jìn)一步完善的具體措施。</p><p><b>　　2.研究方法</b></p><p>　　

39、研究方法是人們觀察和分析事物及其運(yùn)動變化的一種視角和思維方式。對同一事物，觀察的視角不同，會得出不同的結(jié)論。本課題為應(yīng)用研究，主要采用文獻(xiàn)法、調(diào)查法、問卷法、統(tǒng)計(jì)法和比較法進(jìn)行。在開展一定規(guī)模的社會問卷調(diào)查的同時(shí)，采用座談和個(gè)別訪談，進(jìn)行個(gè)案研究，使調(diào)查真實(shí)、生動、豐富，提高研究結(jié)果的信度和效度。在研究方法上，強(qiáng)調(diào)理論探索與實(shí)證分析有機(jī)結(jié)合，調(diào)查研究和文獻(xiàn)研究有機(jī)結(jié)合，定性研究和定量研究有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的互動，理論問題在互動中

40、發(fā)展完善，實(shí)踐問題在互動中得到解決。</p><p>　　調(diào)查設(shè)計(jì)：本課題重點(diǎn)選擇新平縣、紅塔區(qū)作為調(diào)查研究基地，選擇典型企業(yè)、社區(qū)為對象，同時(shí)兼顧社區(qū)成員中的一些邊緣、弱勢群體(包括流動人群、失業(yè)人群、老年和婦女人群)，開展調(diào)查研究。 </p><p>　?。ㄈw系結(jié)構(gòu)和研究意義</p><p><b>　　1.體系結(jié)構(gòu)</b><

41、/p><p>　　本課題共分六部分，即：</p><p>　　第一部分《導(dǎo)論》，主要闡述本課題研究的背景、研究的意義、基本概念、研究的大致理論框架、研究方法以及主要創(chuàng)新等。</p><p>　　第二部分《玉溪市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系的狀況》，介紹玉溪市在城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、最低生活保障等方面的社會保障狀況。</p><p>　　第

42、三部分《玉溪市在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系中面臨的困難》，主要分析玉溪市在城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、最低生活保障等社會保險(xiǎn)制度實(shí)施中遇到的困難。</p><p>　　第四部分《國內(nèi)、外在推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系過程中可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)》，介紹國內(nèi)、外在養(yǎng)老、醫(yī)療制度方面的創(chuàng)新嘗試。</p><p>　　第五部分《玉溪市進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系的思路》，結(jié)合玉溪市經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展的現(xiàn)狀，探

43、討玉溪下一步城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。</p><p>　　第六部分《玉溪市進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系的具體措施》，結(jié)合玉溪市現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)中遇到的困難和未來建設(shè)的方向，提出玉溪市進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系的措施。</p><p>　　總體結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線詳見下圖：</p><p>　　圖1課題總體結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線</p>&l

44、t;p><b>　　研究意義</b></p><p>　　通過本課題的研究，進(jìn)一步明確了玉溪市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)和切入點(diǎn)。（1）目標(biāo)。社會保障體系應(yīng)當(dāng)更好地體現(xiàn)制度的公平性，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類群體的全覆蓋。（2）切入點(diǎn)。逐步提高社會保障的總體水平，著力縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，同時(shí)注重“機(jī)會公平”，增強(qiáng)社會保障的激勵約束機(jī)制；適應(yīng)流動性，更好地適應(yīng)人員跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨就業(yè)

45、形態(tài)流動的形勢，穩(wěn)步提高各險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層次，整合城鄉(xiāng)社會保障制度，完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法，推進(jìn)社會保障規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)人力資源合理流動。</p><p>　　本課題采用理論結(jié)合實(shí)證的研究方法，課題組在研究期間采用問卷調(diào)查的方法了解玉溪市城鄉(xiāng)居民對于社會保障體系建設(shè)的認(rèn)同情況，通過對比發(fā)現(xiàn)，理論研究結(jié)論與調(diào)查問卷的結(jié)果相互印證，說明本課題的研究成果能夠真實(shí)地反映玉溪市城

46、鄉(xiāng)社會保障體系的建設(shè)狀況。</p><p>　　課題組成員在研究期間深入一線實(shí)地調(diào)研了玉溪市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)實(shí)施中的情況，獲得了較為鮮活、務(wù)實(shí)的第一手資料，對玉溪市社會保障體系的建設(shè)工作進(jìn)行了全面的梳理，同時(shí)，鑒于本課題許多參與人員來自玉溪市從事具體社會保障工作的有關(guān)部門，因此，本課題的研究成果可以為玉溪市政府部門制定相關(guān)民生政策提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料和參考依據(jù)。</p><

47、p>　　二、玉溪市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系的現(xiàn)狀</p><p>　　目前，玉溪市覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度基本完備，體系比較健全，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)便捷，社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制不斷完善，城鄉(xiāng)社會保障體系為玉溪市全面建成小康社會提供了水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。</p><p>　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀</p><p&

48、gt;　　城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制建立和實(shí)施的一種社會保險(xiǎn)制度。在這一制度下，用人單位和勞動者必須依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在勞動者達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位后，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法向其支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其基本生活。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等共同構(gòu)成現(xiàn)代社會保險(xiǎn)制度，并且是社會保險(xiǎn)制度中最重要的險(xiǎn)種之一。上世紀(jì)80年代中期以來，我國對企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制

49、度進(jìn)行了一系列改革，進(jìn)入了由國家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式。1993年，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行重大改革，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則。1997年，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例要逐步達(dá)到本人工資的8%。</p><p>　　玉溪市黨和政府歷來十分重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。改革開放以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署和省委、省政

50、府要求，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，借鑒各地社會保險(xiǎn)制度發(fā)展與改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合玉溪經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展實(shí)際，對企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度進(jìn)行了一系列改革，取得了重大進(jìn)展。各級社會保障部門勇于開拓，銳意進(jìn)取，以確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放為中心，努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督，積極推進(jìn)退休人員社會化管理服務(wù)，各項(xiàng)工作取得明顯成效，為促進(jìn)改革發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。</p>

51、;<p>　　1988年,《玉溪地區(qū)行政公署關(guān)于全面推行國營企業(yè)職工退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌的通知》，標(biāo)志著玉溪地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，實(shí)行縣級社會統(tǒng)籌，開始實(shí)現(xiàn)企業(yè)保險(xiǎn)向社會保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，緩解了企業(yè)養(yǎng)老費(fèi)用畸輕畸重的矛盾；1993年，玉溪地區(qū)行政公署決定，玉溪地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位試行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，1995年按照“以支定收、略有結(jié)余和留有一定積累”的原則，統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一管理正式實(shí)施，1996年1月1日，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單

52、位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，實(shí)行縣級社會統(tǒng)籌；在玉溪市轄區(qū)內(nèi)全面建立起覆蓋企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；1995年，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》、《云南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，玉溪地區(qū)行政公署決定，玉溪地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行地區(qū)級社會統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度；1998年，按照黨中央、國務(wù)院決定，實(shí)行“兩個(gè)確?！?，建

53、立三條保障線的要求，建立確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的工作目標(biāo)；1999年，貫徹《云南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)</p><p>　　到2012年，玉溪市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員和其他從業(yè)人員以及離退休人員，社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)初具規(guī)模，職工參保繳費(fèi)意識增強(qiáng)，離退休人員基本生活得到保障，養(yǎng)老金增長機(jī)制基本形成，退

54、休人員社會化管理服務(wù)更加完善。全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保戶數(shù)達(dá)到60791戶，其中：個(gè)體戶57378戶，參保人數(shù)達(dá)到154288人，其中：個(gè)體戶人數(shù)59037人，離退休人員達(dá)到37285人，月人均養(yǎng)老金待遇水平達(dá)到1592元，積累基金19.91萬元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保戶數(shù)達(dá)到2292戶，參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到62132人，離退休人員達(dá)到18624人，月人均養(yǎng)老金待遇水平達(dá)到3192元，積累基金10.45萬元。</p>

55、;<p>　　（二）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況</p><p>　　玉溪市城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系歷經(jīng)了從無到有，逐步完善的過程。由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保），城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城居保）、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱老農(nóng)保）四部分組成。</p><p><b>　　1.新農(nóng)保</b></p><p>

56、;　　為了促進(jìn)社會公平正義、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，2009年9月國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。玉溪市的新農(nóng)保試點(diǎn)工作分四批啟動，覆蓋了全市八縣一區(qū)。第一批的新平縣2009年12月啟動，第二批的華寧縣2010年10月啟動，第三批的江川、通海、峨山、元江、紅塔區(qū)等五個(gè)縣區(qū)2011年7月啟動，第四批的澄江、易門等二個(gè)縣2012年7月啟動。</p><p>　　試點(diǎn)工作啟動以來，各級

57、政府高度重視，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生作為試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建立了市、縣財(cái)政承擔(dān)的“多繳多補(bǔ)、長繳多補(bǔ)”激勵機(jī)制、特困群體救助機(jī)制、待遇領(lǐng)取人員死亡一次性喪葬補(bǔ)助機(jī)制以及工作經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制，開創(chuàng)了玉溪市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)迅速、平穩(wěn)、健康發(fā)展的嶄新局面。截止2013年9月全市應(yīng)參保人數(shù)118.43萬人，實(shí)際參保人數(shù)115.22萬人，參保率達(dá)97.3%，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)24.37萬人，領(lǐng)取55-59周歲的重度

58、殘疾人養(yǎng)老金補(bǔ)助的0.1萬人，基金累計(jì)結(jié)余43927.7萬元，整個(gè)試點(diǎn)工作名列全省前茅。</p><p><b>　　2.城居保</b></p><p>　　2011年7月，國務(wù)院為加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系又做出一重大戰(zhàn)略部署，決定在全國推行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我國城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的千年夙愿基本得以實(shí)現(xiàn)。玉溪市城居保分二批啟動，覆蓋了全市八縣一區(qū)。

59、第一批新平、華寧、江川、通海、峨山、元江、紅塔區(qū)等七個(gè)縣區(qū)于2011年7月啟動，第二批澄江、易門兩個(gè)縣于2012年7月啟動。</p><p>　　玉溪市委、市政府在新農(nóng)保試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮城居保試點(diǎn)工作，把“多繳多補(bǔ)、長繳多補(bǔ)”激勵機(jī)制等政策和新農(nóng)保納入“一盤棋”考慮，有效地推進(jìn)了城居保試點(diǎn)工作。截止全市2013年9月應(yīng)參保人數(shù)5.12萬人，實(shí)際參保人數(shù)4.93萬人，參保率達(dá)96.3%，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)

60、0.78萬人，領(lǐng)取55-59周歲的重度殘疾人養(yǎng)老金補(bǔ)助的0.01萬人，基金累計(jì)結(jié)余3488.1萬元。</p><p>　　3.被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)</p><p>　　被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了縣區(qū)探索和全市統(tǒng)一方案兩個(gè)階段。2008年8月前，各縣區(qū)為解決好被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)問題，對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了探索，分別出臺了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，但均沒有開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)工作

61、。2008年8月，市政府組織相關(guān)部門經(jīng)多次醞釀，研究出臺了《玉溪市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，統(tǒng)一了全市的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。其制度的主要特點(diǎn)是：（1）基金的籌集堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方共同承擔(dān)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，區(qū)別對待的原則；（2）對象范圍是經(jīng)批準(zhǔn)由國土資源管理部門依法實(shí)施統(tǒng)一征收土地，被征地時(shí)享有土地承包權(quán)的人員；(3) 完全積累的個(gè)人賬戶管理模式，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與老農(nóng)保實(shí)行一體化管理；（4）從60周歲

62、的下月起開始發(fā)放養(yǎng)老金。暫行辦法發(fā)布的當(dāng)年，開展了被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)助工作。</p><p>　　自2008年開展此項(xiàng)工作以來，各級人力資源和社會保障部門嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持“先保后征”和社保安置補(bǔ)助費(fèi)不進(jìn)財(cái)政專戶不審批的原則，工作有了新的突破。截止2013年9月累計(jì)審核報(bào)件257件，涉及征地面積3441.14公頃，其中：水田、菜地1466.63公頃，旱地、園地953.38公頃，林地等其他農(nóng)用地1021.13公頃；提取社

63、保安置補(bǔ)助費(fèi)83834.44萬元，已補(bǔ)助19707.06萬元，社保安置補(bǔ)助費(fèi)累計(jì)結(jié)余63704.69萬元，為開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。</p><p>　　截止2013年9月，全市被征地農(nóng)民應(yīng)參保人數(shù)32.86萬人，參保人數(shù)7.57萬人，收取保費(fèi)51346.68萬元，其中，即征即保3.3萬人，收取保費(fèi)13094.58萬元；歷史失地4.27萬人，收取保費(fèi)38252.1萬元。領(lǐng)取待遇人數(shù)2.61

64、萬人，累計(jì)發(fā)放9173.64萬元，基金累計(jì)結(jié)余53852.71萬元。</p><p><b>　　4.老農(nóng)保</b></p><p>　　老農(nóng)保于1995年7月開始啟動，經(jīng)歷了興起—發(fā)展—停滯—徘徊的過程。制度的主要特點(diǎn)是:（1）基金的籌集堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的原則；（2）保險(xiǎn)對象為0-59周歲的農(nóng)業(yè)人口；(3)實(shí)行完全積累式的個(gè)人賬戶管理

65、模式；（4）從60周歲的下月起開始發(fā)放養(yǎng)老金。此項(xiàng)工作2005年以前由民政部門負(fù)責(zé)，2006年通過清理核對和審計(jì)后成建制移交到勞動和社會保障部門。隨著新農(nóng)保試點(diǎn)工作的啟動，停止了老農(nóng)保的參保繳費(fèi)工作，只維持了養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)工作。 </p><p>　　截止2013年9月，全市除澄江縣以外的七縣一區(qū)共有 72個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了老農(nóng)保工作，參保人數(shù)達(dá)26.1萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)2.46萬人，基金累計(jì)結(jié)余15905.54

66、萬元。</p><p>　?。ㄈ┏青l(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀</p><p>　　由于歷史和體制的原因，玉溪市新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)分別由衛(wèi)生部門和人社部門管理，并且是分步啟動實(shí)施的。形成了制度分設(shè)、管理分離、資源分散的“三分格局”和個(gè)人重復(fù)參保、財(cái)政重復(fù)補(bǔ)助、待遇重復(fù)享受、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀。</p><p>　　為提高農(nóng)民健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)

67、濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號）指出：各級政府要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)解決農(nóng)民因患傳染病、地方病等大病而出現(xiàn)的因病致貧、返貧問題。經(jīng)過積極爭取，江川縣于2003年8月被納入首批新型農(nóng)村合作醫(yī)療國家試點(diǎn)縣，2006年6月新增澄江，峨山兩個(gè)國家試點(diǎn)縣。在爭取中央和省級財(cái)政支持的同時(shí)，2006年由市、縣（區(qū)）兩級財(cái)

68、政自籌資金，將未列入國家試點(diǎn)的紅塔區(qū)和通海、華寧、易門、元江等縣分三批啟動實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全省率先覆蓋所有縣區(qū)。至2007年1月，全市各縣區(qū)均進(jìn)入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍，省財(cái)政也重新調(diào)整補(bǔ)助政策，除紅塔區(qū)外，其余八個(gè)縣均得到省級補(bǔ)助。但新型農(nóng)村合作醫(yī)療至今仍為縣區(qū)級統(tǒng)籌。</p><p>　　為實(shí)現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的醫(yī)療保障體系的目標(biāo)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會，

69、國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2007〕20號）指出：從2007年起，開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2010年，全國全面推開。玉溪市被列為國務(wù)院的第二批試點(diǎn)城市，于2008年6月1日啟動實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，且為市級統(tǒng)籌。</p><p>　　由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)分別屬于衛(wèi)生和人社部門管理，導(dǎo)致參保人數(shù)、籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平各不相同，形成了新的社

70、會不公平。以2013年為例，全市參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)21.2萬人，用新農(nóng)合人均籌資400元測算，21.2萬參保居民，市縣財(cái)政少補(bǔ)助808萬元（具體見表1《玉溪市城鎮(zhèn)居民與新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)對照表》、表2《玉溪市城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算表》）。</p><p>　　因新型農(nóng)村合作醫(yī)療為縣區(qū)統(tǒng)籌，待遇水平縣區(qū)之間又各有差異，現(xiàn)僅用三項(xiàng)待遇做比較，具體見表3《玉溪市城鎮(zhèn)居民與縣區(qū)新農(nóng)合醫(yī)療保障對照表》。從表中可

71、以看出，新農(nóng)合均高于城鎮(zhèn)居民，使得城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)推進(jìn)工作舉步維艱。</p><p><b>　?。ㄋ模┦I(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀</b></p><p>　　失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。玉溪市于1986年10月開始開展失業(yè)保險(xiǎn)工作。我市失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行《社會保險(xiǎn)法》、國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《云南失

72、業(yè)保險(xiǎn)條例》及相關(guān)補(bǔ)充政策規(guī)定。參保范圍為：企業(yè)事業(yè)單位及其職工、社會團(tuán)體及其專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，有雇工的個(gè)體工商戶及其雇工，國家機(jī)關(guān)和與之建立勞動合同關(guān)系的工人，法定勞動年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)未雇工個(gè)體工商戶及城鎮(zhèn)其他從業(yè)勞動者也可自愿參加失業(yè)保險(xiǎn)。繳費(fèi)比例為：單位2%，個(gè)人1%。失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的水平由省政府確定，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)分為三類9個(gè)檔次。失業(yè)人員在失業(yè)期間除失業(yè)保險(xiǎn)

73、金外，還可以享受由失業(yè)保險(xiǎn)基金為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等失業(yè)保險(xiǎn)待遇。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》。失業(yè)保險(xiǎn)從此由條例上升到法的程度。根據(jù)《云南省人力資源和社會保障廳、云南省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整云南省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（云人社發(fā)[2013]14號）</p><p>　　截止2013年8月底，玉溪市企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)隊(duì)、民

74、辦非企業(yè)單位等各類參保單位達(dá)到4684戶，參保人數(shù)140172人，其中：國有企業(yè)26911人，集體企業(yè)4217人，其他企業(yè)52279人，港、澳、臺及外商投資企業(yè)1937人，事業(yè)單位47384人，其他單位3962人。農(nóng)民工16366人，女性參保60978人。2013年1-8月，玉溪市領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為5027人，失業(yè)保險(xiǎn)金支出2770.84萬元。</p><p>　　表4 玉溪市領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)及基金支出數(shù)變化

75、情況</p><p>　?。ㄎ澹┕?、生育保險(xiǎn)狀況</p><p>　　工傷保險(xiǎn)是通過社會統(tǒng)籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，建立工傷保險(xiǎn)基金，對勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遭受意外傷害或職業(yè)病，并由此造成死亡、暫時(shí)或永久喪失勞動能力時(shí)，給予勞動者及其實(shí)用性法定的醫(yī)療救治以及必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會保障制度。這種補(bǔ)償既包括醫(yī)療、康復(fù)所需費(fèi)用，也包括保障基本生活的費(fèi)用。生育保險(xiǎn)是國家通過立法

76、，在懷孕和分娩的婦女勞動者暫時(shí)中斷勞動時(shí)，由國家和社會提供醫(yī)療服務(wù)、生育津貼和產(chǎn)假的一種社會保險(xiǎn)制度，國家或社會對生育的職工給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健的社會保險(xiǎn)制度。2011年國務(wù)院頒布新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》，同年國務(wù)院頒布《社會保險(xiǎn)法》，形成了以《勞動法》、《社會保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)，以《工傷保險(xiǎn)條例》和各地職工生育保險(xiǎn)辦法為核心的工傷、生育保險(xiǎn)法律體系。</p><p>　　1996年9月,玉溪地區(qū)行政公署批準(zhǔn)

77、實(shí)施《玉溪地區(qū)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《玉溪地區(qū)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，基金由企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立專項(xiàng)基金，統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用，實(shí)行地區(qū)級社會統(tǒng)籌，標(biāo)志著玉溪地區(qū)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度建立，開始實(shí)現(xiàn)企業(yè)保險(xiǎn)向社會保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。1997年，為激勵企業(yè)繳費(fèi)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)，減少工傷事故，建立了工傷保險(xiǎn)獎勵基金；1998年，玉溪轄區(qū)內(nèi)參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)老工傷全部清理納入社會統(tǒng)籌，逐步調(diào)整增加工傷保

78、險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)待遇。2004年實(shí)施國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》，2011年實(shí)施國務(wù)院頒布新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》，大幅度調(diào)整增加工傷保險(xiǎn)待遇及項(xiàng)目。2012年1月，玉溪市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工傷和生育醫(yī)療費(fèi)管理辦法停止執(zhí)行，取而代之的是建立玉溪市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度，分別實(shí)行市級統(tǒng)籌，分縣區(qū)核算，全市統(tǒng)一政策，基金統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理。在玉溪市轄區(qū)內(nèi)全面建立起覆蓋企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工傷保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度。</p>

79、;<p>　　2012年，玉溪市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)職工達(dá)到21萬人，參加生育保險(xiǎn)職工達(dá)到17.33萬人，積累基金分別達(dá)到5784萬元、9542萬元。全市參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)3663戶，職工143078人（其中農(nóng)民工69994人），享受工傷待遇3822人，支付1-4級傷殘245人，工亡待遇47人，供養(yǎng)親屬390人；收繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)6975萬元，補(bǔ)收歷年欠費(fèi)48萬元

80、，支付基金6249萬元，當(dāng)年基金結(jié)余726萬元，歷年積累基金2079萬元（其中儲備金234萬元）（詳見表5）。全市參加工傷保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位2319戶，職工66897人，享受工傷待遇269人，支付1-4級傷殘1人，工亡待遇2人，供養(yǎng)親屬2人；收繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)1546萬元，支付基金398萬元，當(dāng)年基金結(jié)余1148萬元，歷年積累基金3705萬元（其中儲備金234萬元）。全市參加生育保險(xiǎn)的企業(yè)3142戶，職工106420人（其中女職工41477

81、人），享受生育保險(xiǎn)待遇2919人；收繳生育保險(xiǎn)費(fèi)2682萬元，補(bǔ)收歷年欠費(fèi)30萬元，支付基金2321萬元，當(dāng)年基金結(jié)余391萬元，歷年積累基金454</p><p>　　表5 玉溪市2012年企業(yè)工傷保險(xiǎn)基金收支情況 </p><p><b>　　單位：人、萬元</b></p><p>　　表5 玉溪市歷年企業(yè)工傷保險(xiǎn)基金收支情況表 &

82、lt;/p><p><b>　　單位：人、萬元</b></p><p>　?。┳畹蜕畋Ｕ犀F(xiàn)狀</p><p>　　最低生活保障制度是社會保障體系中社會救助制度的一個(gè)組成部分，是保障困難群眾基本生活的最基礎(chǔ)性制度。按照“五納入”和“六不納入”原則確定“低?！睂ο??！拔寮{入”即：一是以殘疾人為主的家庭；二是因一代養(yǎng)幾代造成困難的家庭；三是因天災(zāi)人

83、禍無力自救的家庭；四是因長期以來基本無經(jīng)濟(jì)來源而特別困難的家庭；五是子女無力贍養(yǎng)老人的家庭?！傲患{入”即：一是因孤寡殘、喪失勞動能力，生活不能自理應(yīng)列為五保供養(yǎng)對象的；二是有勞動能力，但不自強(qiáng)自立的；三是因賭博、違法犯罪造成生活困難的；四是因建房投資過大和婚喪喜事大操大辦造成生活困難的；五是父母不供養(yǎng)殘疾兒女或兒女不贍養(yǎng)殘疾父母的；六是有子女，子女有贍養(yǎng)能力而不贍養(yǎng)老人的。根據(jù)《中共云南省委省政府關(guān)于“十二五”期間城鎮(zhèn)居民增收的意見》

84、精神，“十二五”期間，云南省城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“一年一調(diào)”制度，補(bǔ)助水平年均提高15%以上。為切實(shí)增加城鄉(xiāng)困難群眾收入，按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，市政府決定從2013年7月1日起，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從目前的290元/月提高至334元/月；農(nóng)村居民最低生活</p><p><b>　?。ㄆ撸┢髽I(yè)年金現(xiàn)狀</b><

85、/p><p>　　“企業(yè)年金”即為過去所說的“企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”，是指在政府強(qiáng)制實(shí)施的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營狀況，為員工提供一定程度退休收入保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式的福利制度，其主要目的是調(diào)動員工的生產(chǎn)積極性、提高企業(yè)聲譽(yù)、保證退休員工享受更高水平的待遇。企業(yè)年金是按照國家有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)建立的補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃，是我國養(yǎng)老保障體系三支柱中的第二支柱，是對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要補(bǔ)

86、充。隨著基本養(yǎng)老保障體制改革的深入，企業(yè)年金將成為職工的重要權(quán)益，成為維護(hù)職工退休生活穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。同時(shí)，企業(yè)年金也是勞動關(guān)系的延伸，是企業(yè)職工薪酬中延期分配的部分,尤其是在養(yǎng)老金替代率逐漸下降的趨勢下，為保證不降低企業(yè)退休職工的生活水平提供了較好的制度保證，得到了廣大職工的高度認(rèn)同。</p><p>　　企業(yè)年金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系重要組成部分,將成為人們老年生活的重要來源,建立企業(yè)年金意義深遠(yuǎn),尤其是對完善社會

87、保障體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高退休人員生活水平具有重要意義。黨中央、國務(wù)院對建立和發(fā)展企業(yè)年金制度十分重視。早在1991年，國家就提出“鼓勵企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中再次明確“鼓勵有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。2000年，國務(wù)院將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)正式更名為企業(yè)年金。2004年1月6曰，勞動保障部頒發(fā)了《企業(yè)年金試行辦法》，與銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門聯(lián)合頒布了《企業(yè)年金基

88、金管理試行辦法》，標(biāo)志著我國進(jìn)入了依法建立、依法推進(jìn)、依法管理企業(yè)年金的新階段。建立企業(yè)年金制度，對于完善社會保障體系，增加職工收入，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競爭力，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。</p><p>　　隨著兩個(gè)《辦法》的頒布和企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)的大力推動，近年來玉溪市企業(yè)年金工作取得了一定的發(fā)展。企業(yè)年金工作自2004年底重新開展以來，部分有條件的企業(yè)積極響應(yīng)，截止今年10月

89、底，全市參加企業(yè)年金的企業(yè)有已達(dá)21家。</p><p>　　（八）社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督、投資運(yùn)營現(xiàn)狀</p><p>　　近年來，玉溪市社?；鹨?guī)模以較高的速度逐年增長,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收入每年遞增，累計(jì)結(jié)余從2004年的8.71億元增加到2012年的61.27億元,增長了7倍多。為了更好地監(jiān)督社會保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營狀況，玉溪市于2000年設(shè)立了社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督科

90、，在社?；鸨O(jiān)管層次上分為市、縣兩級。2003年玉溪市成立了由分管副市長任主任，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“玉溪市社會保障監(jiān)督委員會”，至2004年底全市各縣區(qū)也相繼成立了社會保障監(jiān)督委員會，為基金監(jiān)管搭建了更大的平臺。目前，玉溪市社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系不斷完善，基本形成了行政監(jiān)督、財(cái)政專管、審計(jì)監(jiān)督、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督五位一體的監(jiān)管體系，有效確保社會保險(xiǎn)基金安全完整，支付合理。在基金管理模式上，社?；饘?shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)征收、財(cái)政專戶

91、管理、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)使用和核算的收支分開、專款專用、多方協(xié)同、合力監(jiān)管的管理格局，逐步實(shí)現(xiàn)社保基金“應(yīng)收盡收，支付合理，管理嚴(yán)格，監(jiān)督有力”的目標(biāo)要求。在監(jiān)管手段上著力規(guī)范社會保險(xiǎn)基金會計(jì)核算工作，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金的收入管理，嚴(yán)格社?；鸬闹С龉芾恚訌?qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格</p><p>　　幾年來，基金監(jiān)督從無到有，并以確保社?；鸢踩捅Ｖ翟鲋禐橹行模扇《嘀卮胧?，在規(guī)范籌資機(jī)制、嚴(yán)格控制支出

92、、加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)、加強(qiáng)基金的管理監(jiān)督、維護(hù)基金的安全完整、保障各項(xiàng)社會保險(xiǎn)資金按時(shí)足額方面做了大量富有成效的工作，取得了明顯成效：</p><p>　　1.整合稽核力量，增加基金收入。整合各項(xiàng)社會保險(xiǎn)征繳稽核力量，全市統(tǒng)一組織開展社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)，實(shí)現(xiàn)了社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)一申報(bào)和統(tǒng)一核定，確保了基金應(yīng)收盡收，有效防止了參保單位少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)而導(dǎo)致少繳社會保險(xiǎn)費(fèi)行為的發(fā)生，也推動了社會保險(xiǎn)擴(kuò)面工作

93、的開展，促進(jìn)了社會保險(xiǎn)參保登記，并使選擇性參?，F(xiàn)象得到了有效地控制，維護(hù)了參保人的合法權(quán)益，增加了基金收入，增強(qiáng)了基金支撐能力。</p><p>　　2.加大對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。一是按照人社部和人社廳的統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)及落實(shí)情況、各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金開展專項(xiàng)檢查。二是根據(jù)玉溪市實(shí)際情況，加強(qiáng)對醫(yī)療保險(xiǎn)“兩定機(jī)構(gòu)”的檢查。三是開展社會保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)工作，強(qiáng)化了人社部門基金監(jiān)管

94、的行政監(jiān)督職能，提高了社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法行政的意識，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范管理。</p><p>　　3.進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會工作機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)。社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會的成立是社會保險(xiǎn)基金接受社會監(jiān)督的有效方式，是保障參保人合法權(quán)益，維護(hù)基金安全的重要舉措，把社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會工作落到實(shí)處，充分發(fā)揮監(jiān)委會的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，將監(jiān)委會建成政府調(diào)控機(jī)制與社會監(jiān)督機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會監(jiān)督功能互補(bǔ)、政府管理力量

95、與社會監(jiān)督力量互動的監(jiān)督平臺。</p><p>　　4.嚴(yán)格執(zhí)行社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度。執(zhí)行社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，是管理社會保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)。全市通過科學(xué)測算編制的社會保險(xiǎn)基金預(yù)算來管理使用基金，并按季上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況及分析報(bào)告，進(jìn)一步提高了社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理水平，增強(qiáng)了社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的計(jì)劃性和約束力，切實(shí)發(fā)揮了社會保險(xiǎn)基金預(yù)算在社會保險(xiǎn)基金管理中的作用。通過強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金決算編制工作，促進(jìn)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算

96、和決算編制與執(zhí)行的有效銜接，增強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。通過認(rèn)真總結(jié)2011-2013年三年試編社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)和不足，2014年起社會保險(xiǎn)基金預(yù)算將正式向各級人大常委會報(bào)告，接受人大監(jiān)督。</p><p>　　5.拓寬基金增值渠道，優(yōu)化基金存款結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值。玉溪市社會保險(xiǎn)基金保值增值的主要方法是采取及時(shí)轉(zhuǎn)存定期，部分險(xiǎn)種基金活期存款實(shí)行三個(gè)月整存整取優(yōu)惠利率政策。近年來，玉溪市對1

97、998年至2008年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和2000年至2008年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的計(jì)息情況進(jìn)行了全面檢查，共查出銀行少計(jì)利息484.28萬元,補(bǔ)計(jì)到位457.19萬元，進(jìn)一步規(guī)范了社會保險(xiǎn)基金存款利率管理，嚴(yán)格了社會保險(xiǎn)基金優(yōu)惠利率政策執(zhí)行，最大限度地實(shí)現(xiàn)了基金保值，維護(hù)了基金的安全完整。</p><p>　　6.大力推進(jìn)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管軟件使用，做好社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督預(yù)警。根據(jù)監(jiān)管需求，完善預(yù)警指標(biāo)體

98、系，加強(qiáng)信息分析，實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)控，提高預(yù)警效果，進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作，提高資金監(jiān)管的科技化水平。</p><p>　　7.加強(qiáng)基金監(jiān)管人員培訓(xùn)。配合省廳完成基金監(jiān)督檢查證年檢工作，組織全市基金監(jiān)督人員通過了檢查證年檢，推動了基金監(jiān)督執(zhí)證上崗。</p><p>　?。ň牛┕卜?wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀</p><p>　　確定了全市基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建

99、設(shè)思路，完成了縣級公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。元江縣作為全國的勞動就業(yè)和社會保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的試點(diǎn)縣，在中央和省的資金和政策支持下，建成4271.8平方米的縣級服務(wù)中心，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了各300余平方米的勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，為全市基層就業(yè)和社會保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)，起到了示范作用。通海、澄江縣中央、省建設(shè)項(xiàng)目資金到位。新平、華寧、峨山、易門縣基層就業(yè)和社會保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告已通過省發(fā)改委評審中心論證、評審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞

100、動保障所站啟動了“2113116”基層勞動保障一站式、一體化綜合服務(wù)平臺建設(shè)工程、配置了工作人員、辦公室設(shè)備，執(zhí)法車輛，為基層經(jīng)辦社會保障業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。建成了市級數(shù)據(jù)中心，市級和縣級聯(lián)網(wǎng)達(dá)到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級聯(lián)網(wǎng)達(dá)到95％，全市565個(gè)點(diǎn)接入業(yè)務(wù)專網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)省－市－縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）4級聯(lián)網(wǎng)；建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，新建了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動力市場信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了60%的社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)市級集中，社

101、會保障卡持人數(shù)達(dá)到51.42萬人；建設(shè)成玉溪市人力資源和社會保障網(wǎng)站，為社會保</p><p>　　三、玉溪市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系過程中存在的問題</p><p>　　（一）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問題</p><p>　　1. 社會保險(xiǎn)邊清邊欠，形成新欠大于清欠的態(tài)勢。全市養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)9593萬元。其中：企業(yè)單位欠費(fèi)：養(yǎng)老保險(xiǎn)2093萬元

102、、工傷保險(xiǎn)151萬元、生育保險(xiǎn)67萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位欠費(fèi)：養(yǎng)老保險(xiǎn)7232萬元、工傷保險(xiǎn)8萬元、生育保險(xiǎn)42萬元。企業(yè)費(fèi)中，大部分是原國有企業(yè)改制前的欠費(fèi)和生產(chǎn)經(jīng)營困難長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)老集體企業(yè)欠費(fèi)，因無法正常繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，形成邊清邊欠，新欠大于清欠的態(tài)勢。機(jī)關(guān)事業(yè)單位欠費(fèi)，大部分是財(cái)政未撥和衛(wèi)生系統(tǒng)未繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。多年欠費(fèi)難以補(bǔ)收。當(dāng)前，全省統(tǒng)一實(shí)行的是社會保險(xiǎn)基金地方稅務(wù)部門征收，但各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)清欠主要是社會保險(xiǎn)部門在努力、

103、在具體做。</p><p>　　2.冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象顯上升趨勢</p><p>　　由于法律滯后、措施、機(jī)制不夠健全，管理脫節(jié)、企業(yè)人變成社會人，異地發(fā)放、信息渠道不暢通、公安、民政以及社會保險(xiǎn)經(jīng)辦各地沒有信息傳遞渠道，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)、精力不足等方面的原因，致使一些冒領(lǐng)行為長期不被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致了對養(yǎng)老金冒領(lǐng)預(yù)防難、處理難、追回難等一系列的問題。不少離、退休人員的家屬抱著“查到了再退”的僥幸心

104、理，造成養(yǎng)老金流失。也沒有法律規(guī)定如何處罰，社會保險(xiǎn)局用為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán)，查處追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金困難重重。玉溪市離、退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金全部實(shí)行社會化發(fā)放，每年5月和11月開展二次待遇資格認(rèn)證工作，但冒領(lǐng)行為仍然不斷發(fā)生。一是居住省外的離退休人員和享受定期工傷保險(xiǎn)待遇人員死亡難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)；二是已退休靈活就業(yè)人員、集體企業(yè)超齡參保人員，居住分散、年齡偏大，加之無單位管理，人員死亡難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。發(fā)生冒領(lǐng)行為，追繳冒領(lǐng)金額非常困難，其存