治理視野中的公共物品多元化供給機制研究.pdf

1、20世紀60年代以來世界各國在經(jīng)濟市場化、政治民主化、社會多元化等方面取得了長足發(fā)展，但與此相伴隨的卻是公共物品在數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)和領域等方面顯現(xiàn)出的復雜傾向。政府作為傳統(tǒng)意義上的公共物品唯一供給主體，受制于效率低下、財政危機、反應遲緩等因素的影響，“政府失靈”成為了政府供給公共物品乏力的代名詞；而與此同時，市場在公共行政改革浪潮中也間接地參與了某些準公共物品的供給，為政府樹立了高效率和高質(zhì)量的典范，但是鑒于部分公共物品的非競爭性和非排

2、他性特質(zhì)以及私人資本逐利性的弊端極容易造成公共物品供給不足和公平性缺失問題，“市場失靈”問題也在公共物品供給領域內(nèi)顯現(xiàn)出來；20世紀70年代以來，第三部門呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，以其志愿性、公益性、靈活性的優(yōu)勢填補了公共物品供給領域內(nèi)政府能力的不足，但是第三部門供給公共物品，也有“志愿失靈”的情況。由此可見，公共物品的有效供給急需一種整合的理論作指導。 20世紀70年代末80年代初一場聲勢浩大的行政改革運動-新公共管理運動在西方

3、國家迅速展開。治理理論作為時代的產(chǎn)物應運而生，該理論認為政府并非是社會的唯一權(quán)力主體，其它社會公共組織甚至是私人組織都可以加入到社會公共事務的管理和決策中來，公共權(quán)力應當呈現(xiàn)多元化。各治理主體主要是通過自愿平等的合作協(xié)商，采取聯(lián)合行動實施對社會公共事務的管理，共同構(gòu)成相互依賴的治理體系。不應像傳統(tǒng)行政模式下政府運用官僚集權(quán)組織對國家和社會公共事務進壟斷層級式自上而下的單向度管理。相比較而言，治理是一個上下互動的持續(xù)過程，其權(quán)力運行是多元

4、的非單一或自上而下的過程。 在公共物品供給領域內(nèi)，治理理論可以很好的破解“政府失靈”、“市場失靈”和“志愿失靈”現(xiàn)象。原因在于治理理論指導下的公共物品供給強調(diào)的是一種多元化供給，即打破政府在公共物品供給領域內(nèi)的壟斷地位，建立政府-市場-第三部門合作供給公共物品的機制。三個部門各自發(fā)揮其優(yōu)勢，互相合作，揚長避短，才能最大程度滿足社會不同群體的多元化需求。要使公共物品聯(lián)合供給機制充分發(fā)揮作用需要合理界定政府在公共物品供給中的角色、妥

5、善處理公共物品市場化后出現(xiàn)的一系列問題以及克服第三部門自身的缺陷加強其能力建設。 2007年10月，胡錦濤同志在黨的“十七大”報告中對繼續(xù)推進全面建設小康社會宏偉目標做出全面部署，為中國未來經(jīng)濟社會的發(fā)展設計了基本的藍圖。全面小康社會是公共物品極大豐富的社會，是政府、市場、第三部門聯(lián)合供給公共物品的社會。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，政府職能的轉(zhuǎn)變有待于進一步深化，社會主義市場經(jīng)濟體制還需繼續(xù)完善，以第三部門為代表的社