淺談?wù)顧C(jī)制與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化

1、8企業(yè)家天地下旬刊／2008／lo淺談?wù)顧C(jī)制與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化李蓉未學(xué)紅摘要：我國農(nóng)特公共產(chǎn)品政府供給模式存在“政府失靈”、農(nóng)民需豢表這瓠裁苓醞、公共產(chǎn)品供給主俸鎊弦等褥題，夯文蔽藏魔激勵機(jī)制的角度談農(nóng)村論簧產(chǎn)品供給童俸多元化的構(gòu)建。關(guān)鍵詞：巾星分類號：F123。16文藏標(biāo)識碼：A文章編號：CN43—1027／F2008j10一008一02作者：李蓉，中南大學(xué)研究生、湖南工學(xué)院教師；朱學(xué)紅，中南火學(xué)教授；湖南，長沙，41

2、0081一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品政府供給模式下存在的問題1政府作曲農(nóng)村公姨產(chǎn)品的壟斷供給主體而產(chǎn)生的等袒努為，導(dǎo)致“改疼失靈”。(1)無產(chǎn)權(quán)約束。官僚們在預(yù)算支出時，從不必關(guān)心費用問題。(2)高度燕斷。政府行政部門不像私營企業(yè)鄂樣存在市場競爭。(3)無明確的考核指標(biāo)。私營企娩有利潤這個硬指標(biāo)，而政府行政部門因其產(chǎn)出部撼非營利性的靦不能使用這個指標(biāo)。(4)由予公共產(chǎn)晶的投入與產(chǎn)出之闖著不存纛漬瘊的關(guān)系，教也難以對黢裔行政舔門的生產(chǎn)活動遴行有效

3、黲成本分析。(5)監(jiān)督網(wǎng)難。這種監(jiān)督困難首先是因為無明確的考核指標(biāo)所造成的其次也是由予有關(guān)信息被官僚壟斷所造成的。對予廣大農(nóng)民寒曼，懟于羧瓣蠢鴦戇羧餐，霉?jié)娬f蘩奉是無麩下學(xué)。2農(nóng)村佘共產(chǎn)品“自上而下”的供給決策機(jī)制。供給決策機(jī)制主要解決的是，通過俺種途徑確定公共產(chǎn)盛豹數(shù)董、靜類、芷繪辯聞等等?！蚌紊蟟li下”靜稅籟，搖政痔簸章圭會和經(jīng)濟(jì)發(fā)艘的規(guī)劃出發(fā)，提出公共產(chǎn)品的供給內(nèi)容，數(shù)量，以及價格，并以此為依據(jù)進(jìn)行供給。目前我國主要蜜行的是“自

4、七露下”馳決繁稅裁，較少考感列農(nóng)民鼴公共產(chǎn)曩囊突囂求意愿戇表達(dá)，而且也不以其表達(dá)作為公共產(chǎn)晶供給的依穗。但不考慮域較少考慮農(nóng)民對公共產(chǎn)品的消費需求，就難以達(dá)到公共產(chǎn)晶供求均衡，也就難以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的掇優(yōu)供給。這種自上麗下紛黢鑫令蠢式豹決策爨截獲俸裁上決定了供繪冬需求豹脫蒂，以至產(chǎn)生如下現(xiàn)象：農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不怒，一些不適宜的公共產(chǎn)品供給過剩。3長裳以拳實行髀讎度跨資金籌褰方式，使農(nóng)掛公共產(chǎn)品供給主像鐠穗。一直以來由于政府的偏好“重

5、城市，輕農(nóng)村”，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，政府對農(nóng)村的公共產(chǎn)品財政支出比例不及城市，囊；農(nóng)撾對公共產(chǎn)瑟戇震求又分旺藏，在魏政資金褰限的馕潷下，翩度外資會的籌集方式在公共產(chǎn)赫公共過程中占了很大的比例。在這種資金籌集方式下，公共產(chǎn)品的國家供給變成了農(nóng)民自己供給。國家實行裁費改革以詹。教育附加贊等費用廢除，多、輳致瘵豹綾務(wù)受援幫越來越重，蔻乎無力承攜秘捷侯農(nóng)蔑掰需要的公共產(chǎn)品。t二、建立與完善政府激勵枧制，形成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化1建立與

6、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品市場供給激勵機(jī)制。一是政府對農(nóng)村公共產(chǎn)菇經(jīng)營企塹鞠矮目給予辯政補貼。提高公共產(chǎn)品供給者鷯i|受益搴；二是對農(nóng)孝寸公共產(chǎn)iliI建設(shè)項強投資給予財政貼息，吸引民閫資本，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用；三懸對農(nóng)村社區(qū)公益性經(jīng)茜給予直接的低稅率優(yōu)惠，裁謄挺蹇農(nóng)懿公藍(lán)事受援資稅蘸翱簸魄鍘，攆寒綴蓉l|芟藍(lán)減少投資風(fēng)險。2建立與完善農(nóng)村公共產(chǎn)品自愿供給激勵機(jī)制。一是拓寬享受稅收優(yōu)惠的范匿。t994年財政部頒布的《中華入瑟莛釋

7、國金鼗掰褥稅暫幸虧條鍘實蕤綏糞|l》筑定：“公麓、救濟(jì)經(jīng)的捐贈，是指納稅人通過中國境內(nèi)非營利性社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育、鼴政等公益事業(yè)和遭受自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈。二是提騫攢燧優(yōu)惠比例。企監(jiān)贗譬磁法裁定，除彝紅卡字會、榻利性、菲營利性老年服勢祝梅、農(nóng)村義務(wù)教育、公益性青少年活動場所的捐款外，納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈在年度應(yīng)納稅所得額3％以內(nèi)的部分準(zhǔn)予扣除。這一免稅額度相對于國際土許多囂家港予鬟蔻臻稼懿部分(翔，年囊瑾稅瑟零戇1

8、0％)顯得太低。因此，我們必須適當(dāng)提尚免稅比例，以激勵捐贈者的積極性。3建立與究囂農(nóng)村公共產(chǎn)品非營利緩織供給激勵機(jī)制。改萃拜數(shù)以來，我國菲營稍組織獲繕了蓊繇未有鵑發(fā)震，政府對非營利組織頒布了一系列優(yōu)惠政策。調(diào)動非營利組織投資于社會公益事業(yè)的積極性。但是，我們也應(yīng)該看到，目前，我國菲營聯(lián)裝縫織熬羧收往惠竣裝澎較鼗琵，貔惠唾度較鼴，不利于激發(fā)非營利組織農(nóng)村公共產(chǎn)晶供給的積極性。因此，應(yīng)采取以下政策：一是界定非落剎組織稅收優(yōu)惠享受資格，由稅務(wù)

9、部門根據(jù)稅法器定菲營穰綴織豹免稅資格。泰取繕免覆資穆靜簿營巔縫織，必需就其經(jīng)營活動照章納稅。二是嚴(yán)格區(qū)分非營利組織的營利收入與非營利收入，對非營利收人給予稅收優(yōu)惠，同時關(guān)注菲營利綴織懿支出窮趣，對菲營弱綴織豹菲公掇性支擊實施於稅。三三是對符合稅收優(yōu)惠條件、運行規(guī)范的非營利組織，給予免征所得稅、營業(yè)稅和增值稅的全匱稅收優(yōu)惠，使非營利組織真正享受黢態(tài)戇我惠，簌|；，調(diào)羲囂營囂縫織鬟鏃農(nóng)毒重公共產(chǎn)鑫熬黎極性。參考文獻(xiàn)：[1]熊巍我國農(nóng)耱公共產(chǎn)

10、茹供給分櫥與模式選擇中國農(nóng)耱經(jīng)海2002。7)[2]谷洪渡。蕊建軍農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制效率分析敏模式選擇商業(yè)研究，2005(J21)(責(zé)任縭舞：烽對遠(yuǎn))8企業(yè)家天增7旬刊200810淺談?wù)ぐ簷C(jī)制與農(nóng)布公興產(chǎn)自供給主體多元化李蓉朱學(xué)紅摘要z我~農(nóng)村公共產(chǎn)品政府供給模式存在“政府失靈“、農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)斜不揚、公共產(chǎn)品供給i.體牽掛位等問題，本文從政府激勵機(jī)制的角度談農(nóng)村公共產(chǎn)品供必主體多元化的構(gòu)建。關(guān)鍵詞:中!l分類號:F123.16文

11、戴標(biāo)識碼:A文意編號:CN431027F(2008)10…00802作者:李f..中南大學(xué)研究生、湖南工學(xué)院教師z朱學(xué)紅，中南大學(xué)教授:湖南，長沙.410081一、我困農(nóng)村公共產(chǎn)晶政府供給模式下存在的問蹄1.政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的條斯供給主體而產(chǎn)生的奪最且行為，導(dǎo)致“政府失靈“。(1)無產(chǎn)權(quán)約束。官僚們在預(yù)算支出時，從不必關(guān)心費用問翩。(2)離度J掛斷。政府行政部門不像私稼企業(yè)那樣存在市場競爭。(3)無明確的考核指標(biāo)。私箭企業(yè)有利潤這個

12、艘指標(biāo)，而政府行政部門因:jt產(chǎn)出部最非營利性的而不能使用邊個指標(biāo)。(4)由于公共產(chǎn)品的投入與產(chǎn)出之間并不存在清晰的關(guān)系，放也難以對政府行政部門的生產(chǎn)活動進(jìn)行有效的成本分析。(5)監(jiān)督困難@這種臟督困難首先是因為無明確的考核指標(biāo)所造成的.:jt次也是由于有關(guān)信息被官僚1:斷所造成的.對于廣大農(nóng)民來說，對予政府行為的模袋，可以提3基本是無從下子即2.農(nóng)村公共產(chǎn)品“自J:.而下“的供給決策機(jī)制。供給決策機(jī)制主要解決的是，通過何種途役確定公共

13、產(chǎn)品的數(shù)慧、種類、供給時間等等?！白灾髅撓隆暗臋C(jī)制，指政府從校舍和l經(jīng)濟(jì)發(fā)腰的規(guī)劃出皮，提出公共產(chǎn)品的供給內(nèi)窯，數(shù)簸，以及價格，并以此為依據(jù)進(jìn)行供給。目前我國主要實行的是“自上而F“的決策機(jī)制g，較少考慮到農(nóng)民對公共產(chǎn)品真實需求意攘的表達(dá)，涌且也不以其表達(dá)作為公共產(chǎn)品供給的依據(jù)。但不考慮成較少考慮農(nóng)民對公共產(chǎn)品的消費需求，就難以達(dá)到公共產(chǎn)品供求均衡，也就難以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給。這種自上陽下行政命令方式的決策機(jī)制從體制上決定了供給與需

14、求的激霄，以至產(chǎn)生如下現(xiàn)象:農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不晨，一些不通撓的公共產(chǎn)品供給過剩。3.長熬以來實行的制度外資金籌集方式，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。一直以來，由于政府的偏好“重城市，輕農(nóng)村飛以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，政府對農(nóng)樹的公共產(chǎn)品財政支出比例不及城市.商農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求又分旺盛，在財政資金有限的情況下，制度外資金的籌集方式夜公共產(chǎn)品公共過程中占了很大的比例。在這種資金籌集方式下，公共產(chǎn)品的罔家供給變成了農(nóng)民自己供給。國家實行

15、稅費改革以蹄.教黯附加費等費用廢除，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)卻越來越重，凡子主力承擔(dān)秘提供農(nóng)民所簡要要的公共產(chǎn)品。二、建立與完善政府激勵桃棋，形成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化1.建立與克總農(nóng)村公共產(chǎn)品市場供給激勵機(jī)制?！钦畬r(nóng)村公共產(chǎn)品絞營企業(yè)秘項目給予財政補貼.提高公共產(chǎn)品供給者的收益察事二是對農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)項自投資給予財政貼息，吸引民間資本，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤“的導(dǎo)向作用=.是對農(nóng)村社區(qū)公益性經(jīng)箭給予直接的低稅率優(yōu)惑，或者提離

16、農(nóng)村公茲事業(yè)投資稅前扣除比例，提高級營收蒜，減少投資風(fēng)險。2.建立與究總農(nóng)村公共產(chǎn)品自J供給激勵機(jī)制?！峭貙捠率芏愂誸t惠的植題。1994年財政部頒布的《中華人民共秘國企業(yè)所得稅暫行條例實施緞蚓》燒定臺毅、救濟(jì)役的捐贈，是指納稅人通過中國境內(nèi)非營利性社合團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育、民政等公益事業(yè)初遭受自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地阪的捐贈α二二是提離銷贈憂患比債1.企業(yè)所得稅法統(tǒng)定，除向紅十字會、福利性、非營利位老年服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、公益位青少

17、年描動場所的捐款外.納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈.在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予扣除。這一免稅額度栩砰于民際上許多國家準(zhǔn)予稅前扣除的部分〈恕，年度11il稅所得的10%)顯得太低。因此，我們必須適當(dāng)提商免稅比例.以激勵捐贈者的積極性。3.建立與完善農(nóng)村公共產(chǎn)品將營利組織供給激勵機(jī)制。改革開放以來，我留非苦苦和i組織獲得了前所未有的發(fā)展，政府對非營利組織頒布了一系列優(yōu)惠政策，調(diào)動非營利相織投資于社會公益事業(yè)的權(quán)極性。但是，我們也應(yīng)該

18、看到，目前，我蹲非營利性綴織的稅收tEZ惠政策比較散亂，戰(zhàn)惑幅度較低，不利于激發(fā)非營利組織農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的積極性。因此，應(yīng)采取以下政策g…是界定非營利組織稅收優(yōu)惠享受資格，出稅務(wù)部門根據(jù)稅法界定非常利組織的免稅資格，采取得免稅資格的非營利攝織，必需就其經(jīng)營活動照章納稅。是嚴(yán)格區(qū)分非營利組織的營利收入與非營利收入，對非營利收入給予稅收優(yōu)惠，同時關(guān)注非營利綴織的支出方向，對非營利組織剖~F公益性支出實施補稅。是對符合稅收優(yōu)惠條件、運行規(guī)袍

19、的非營利組織，給予免征所得稅、營業(yè)銳和l增值稅的全面稅收優(yōu)惠，使非窗利級織真iE享受政府的錢惑，從酶，調(diào)動才在營利組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的積極性。，雖曹文獻(xiàn)t[l]然巍.4坦白自農(nóng)林公共產(chǎn)品供給分析與模式這掙.中陳農(nóng)襯經(jīng)濟(jì)，2002(7)[2J谷洪波，:.l.~事.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制放率分析a模式選擇.商業(yè)研究，2S(1)〈責(zé)任編得s炸時遠(yuǎn)8企業(yè)家天地下旬刊／2008／lo淺談?wù)顧C(jī)制與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化李蓉未學(xué)紅摘要：我國

20、農(nóng)特公共產(chǎn)品政府供給模式存在“政府失靈”、農(nóng)民需豢表這瓠裁苓醞、公共產(chǎn)品供給主俸鎊弦等褥題，夯文蔽藏魔激勵機(jī)制的角度談農(nóng)村論簧產(chǎn)品供給童俸多元化的構(gòu)建。關(guān)鍵詞：巾星分類號：F123。16文藏標(biāo)識碼：A文章編號：CN43—1027／F2008j10一008一02作者：李蓉，中南大學(xué)研究生、湖南工學(xué)院教師；朱學(xué)紅，中南火學(xué)教授；湖南，長沙，410081一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品政府供給模式下存在的問題1政府作曲農(nóng)村公姨產(chǎn)品的壟斷供給主體而產(chǎn)生的等

21、袒努為，導(dǎo)致“改疼失靈”。(1)無產(chǎn)權(quán)約束。官僚們在預(yù)算支出時，從不必關(guān)心費用問題。(2)高度燕斷。政府行政部門不像私營企業(yè)鄂樣存在市場競爭。(3)無明確的考核指標(biāo)。私營企娩有利潤這個硬指標(biāo)，而政府行政部門因其產(chǎn)出部撼非營利性的靦不能使用這個指標(biāo)。(4)由予公共產(chǎn)晶的投入與產(chǎn)出之闖著不存纛漬瘊的關(guān)系，教也難以對黢裔行政舔門的生產(chǎn)活動遴行有效黲成本分析。(5)監(jiān)督網(wǎng)難。這種監(jiān)督困難首先是因為無明確的考核指標(biāo)所造成的其次也是由予有關(guān)信息被官

22、僚壟斷所造成的。對予廣大農(nóng)民寒曼，懟于羧瓣蠢鴦戇羧餐，霉?jié)娬f蘩奉是無麩下學(xué)。2農(nóng)村佘共產(chǎn)品“自上而下”的供給決策機(jī)制。供給決策機(jī)制主要解決的是，通過俺種途徑確定公共產(chǎn)盛豹數(shù)董、靜類、芷繪辯聞等等。“鑫上ili下”靜稅籟，搖政痔簸章圭會和經(jīng)濟(jì)發(fā)艘的規(guī)劃出發(fā)，提出公共產(chǎn)品的供給內(nèi)容，數(shù)量，以及價格，并以此為依據(jù)進(jìn)行供給。目前我國主要蜜行的是“自七露下”馳決繁稅裁，較少考感列農(nóng)民鼴公共產(chǎn)曩囊突囂求意愿戇表達(dá)，而且也不以其表達(dá)作為公共產(chǎn)晶供給的

23、依穗。但不考慮域較少考慮農(nóng)民對公共產(chǎn)品的消費需求，就難以達(dá)到公共產(chǎn)晶供求均衡，也就難以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的掇優(yōu)供給。這種自上麗下紛黢鑫令蠢式豹決策爨截獲俸裁上決定了供繪冬需求豹脫蒂，以至產(chǎn)生如下現(xiàn)象：農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不怒，一些不適宜的公共產(chǎn)品供給過剩。3長裳以拳實行髀讎度跨資金籌褰方式，使農(nóng)掛公共產(chǎn)品供給主像鐠穗。一直以來由于政府的偏好“重城市，輕農(nóng)村”，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，政府對農(nóng)村的公共產(chǎn)品財政支出比例不及城市，囊；農(nóng)撾對公共產(chǎn)

24、瑟戇震求又分旺藏，在魏政資金褰限的馕潷下，翩度外資會的籌集方式在公共產(chǎn)赫公共過程中占了很大的比例。在這種資金籌集方式下，公共產(chǎn)品的國家供給變成了農(nóng)民自己供給。國家實行裁費改革以詹。教育附加贊等費用廢除，多、輳致瘵豹綾務(wù)受援幫越來越重，蔻乎無力承攜秘捷侯農(nóng)蔑掰需要的公共產(chǎn)品。t二、建立與完善政府激勵枧制，形成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化1建立與完善農(nóng)村公共產(chǎn)品市場供給激勵機(jī)制。一是政府對農(nóng)村公共產(chǎn)菇經(jīng)營企塹鞠矮目給予辯政補貼。提高公共產(chǎn)品供

25、給者鷯i|受益搴；二是對農(nóng)孝寸公共產(chǎn)iliI建設(shè)項強投資給予財政貼息，吸引民閫資本，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用；三懸對農(nóng)村社區(qū)公益性經(jīng)茜給予直接的低稅率優(yōu)惠，裁謄挺蹇農(nóng)懿公藍(lán)事受援資稅蘸翱簸魄鍘，攆寒綴蓉l|芟藍(lán)減少投資風(fēng)險。2建立與完善農(nóng)村公共產(chǎn)品自愿供給激勵機(jī)制。一是拓寬享受稅收優(yōu)惠的范匿。t994年財政部頒布的《中華入瑟莛釋國金鼗掰褥稅暫幸虧條鍘實蕤綏糞|l》筑定：“公麓、救濟(jì)經(jīng)的捐贈，是指納稅人通過中國境內(nèi)非營利性社會

26、團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育、鼴政等公益事業(yè)和遭受自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈。二是提騫攢燧優(yōu)惠比例。企監(jiān)贗譬磁法裁定，除彝紅卡字會、榻利性、菲營利性老年服勢祝梅、農(nóng)村義務(wù)教育、公益性青少年活動場所的捐款外，納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈在年度應(yīng)納稅所得額3％以內(nèi)的部分準(zhǔn)予扣除。這一免稅額度相對于國際土許多囂家港予鬟蔻臻稼懿部分(翔，年囊瑾稅瑟零戇10％)顯得太低。因此，我們必須適當(dāng)提尚免稅比例，以激勵捐贈者的積極性。3建立與究囂農(nóng)村公共產(chǎn)品非營

27、利緩織供給激勵機(jī)制。改萃拜數(shù)以來，我國菲營稍組織獲繕了蓊繇未有鵑發(fā)震，政府對非營利組織頒布了一系列優(yōu)惠政策。調(diào)動非營利組織投資于社會公益事業(yè)的積極性。但是，我們也應(yīng)該看到，目前，我國菲營聯(lián)裝縫織熬羧收往惠竣裝澎較鼗琵，貔惠唾度較鼴，不利于激發(fā)非營利組織農(nóng)村公共產(chǎn)晶供給的積極性。因此，應(yīng)采取以下政策：一是界定非落剎組織稅收優(yōu)惠享受資格，由稅務(wù)部門根據(jù)稅法器定菲營穰綴織豹免稅資格。泰取繕免覆資穆靜簿營巔縫織，必需就其經(jīng)營活動照章納稅。二是嚴(yán)

28、格區(qū)分非營利組織的營利收入與非營利收入，對非營利收人給予稅收優(yōu)惠，同時關(guān)注菲營利綴織懿支出窮趣，對菲營弱綴織豹菲公掇性支擊實施於稅。三三是對符合稅收優(yōu)惠條件、運行規(guī)范的非營利組織，給予免征所得稅、營業(yè)稅和增值稅的全匱稅收優(yōu)惠，使非營利組織真正享受黢態(tài)戇我惠，簌|；，調(diào)羲囂營囂縫織鬟鏃農(nóng)毒重公共產(chǎn)鑫熬黎極性。參考文獻(xiàn)：[1]熊巍我國農(nóng)耱公共產(chǎn)茹供給分櫥與模式選擇中國農(nóng)耱經(jīng)海2002。7)[2]谷洪渡。蕊建軍農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制效率分析敏模

29、式選擇商業(yè)研究，2005(J21)(責(zé)任縭舞：烽對遠(yuǎn))8企業(yè)家天增7旬刊200810淺談?wù)ぐ簷C(jī)制與農(nóng)布公興產(chǎn)自供給主體多元化李蓉朱學(xué)紅摘要z我~農(nóng)村公共產(chǎn)品政府供給模式存在“政府失靈“、農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)斜不揚、公共產(chǎn)品供給i.體牽掛位等問題，本文從政府激勵機(jī)制的角度談農(nóng)村公共產(chǎn)品供必主體多元化的構(gòu)建。關(guān)鍵詞:中!l分類號:F123.16文戴標(biāo)識碼:A文意編號:CN431027F(2008)10…00802作者:李f..中南大學(xué)研究生、

30、湖南工學(xué)院教師z朱學(xué)紅，中南大學(xué)教授:湖南，長沙.410081一、我困農(nóng)村公共產(chǎn)晶政府供給模式下存在的問蹄1.政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的條斯供給主體而產(chǎn)生的奪最且行為，導(dǎo)致“政府失靈“。(1)無產(chǎn)權(quán)約束。官僚們在預(yù)算支出時，從不必關(guān)心費用問翩。(2)離度J掛斷。政府行政部門不像私稼企業(yè)那樣存在市場競爭。(3)無明確的考核指標(biāo)。私箭企業(yè)有利潤這個艘指標(biāo)，而政府行政部門因:jt產(chǎn)出部最非營利性的而不能使用邊個指標(biāo)。(4)由于公共產(chǎn)品的投入與產(chǎn)出

31、之間并不存在清晰的關(guān)系，放也難以對政府行政部門的生產(chǎn)活動進(jìn)行有效的成本分析。(5)監(jiān)督困難@這種臟督困難首先是因為無明確的考核指標(biāo)所造成的.:jt次也是由于有關(guān)信息被官僚1:斷所造成的.對于廣大農(nóng)民來說，對予政府行為的模袋，可以提3基本是無從下子即2.農(nóng)村公共產(chǎn)品“自J:.而下“的供給決策機(jī)制。供給決策機(jī)制主要解決的是，通過何種途役確定公共產(chǎn)品的數(shù)慧、種類、供給時間等等。“自主脫下“的機(jī)制，指政府從校舍和l經(jīng)濟(jì)發(fā)腰的規(guī)劃出皮，提出公共產(chǎn)

32、品的供給內(nèi)窯，數(shù)簸，以及價格，并以此為依據(jù)進(jìn)行供給。目前我國主要實行的是“自上而F“的決策機(jī)制g，較少考慮到農(nóng)民對公共產(chǎn)品真實需求意攘的表達(dá)，涌且也不以其表達(dá)作為公共產(chǎn)品供給的依據(jù)。但不考慮成較少考慮農(nóng)民對公共產(chǎn)品的消費需求，就難以達(dá)到公共產(chǎn)品供求均衡，也就難以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給。這種自上陽下行政命令方式的決策機(jī)制從體制上決定了供給與需求的激霄，以至產(chǎn)生如下現(xiàn)象:農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不晨，一些不通撓的公共產(chǎn)品供給過剩。3.長熬以來

33、實行的制度外資金籌集方式，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。一直以來，由于政府的偏好“重城市，輕農(nóng)村飛以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，政府對農(nóng)樹的公共產(chǎn)品財政支出比例不及城市.商農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求又分旺盛，在財政資金有限的情況下，制度外資金的籌集方式夜公共產(chǎn)品公共過程中占了很大的比例。在這種資金籌集方式下，公共產(chǎn)品的罔家供給變成了農(nóng)民自己供給。國家實行稅費改革以蹄.教黯附加費等費用廢除，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)卻越來越重，凡子主力承擔(dān)秘提供農(nóng)民所簡要要

34、的公共產(chǎn)品。二、建立與完善政府激勵桃棋，形成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化1.建立與克總農(nóng)村公共產(chǎn)品市場供給激勵機(jī)制?！钦畬r(nóng)村公共產(chǎn)品絞營企業(yè)秘項目給予財政補貼.提高公共產(chǎn)品供給者的收益察事二是對農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)項自投資給予財政貼息，吸引民間資本，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤“的導(dǎo)向作用=.是對農(nóng)村社區(qū)公益性經(jīng)箭給予直接的低稅率優(yōu)惑，或者提離農(nóng)村公茲事業(yè)投資稅前扣除比例，提高級營收蒜，減少投資風(fēng)險。2.建立與究總農(nóng)村公共產(chǎn)品自J供給激勵機(jī)

35、制?！峭貙捠率芏愂誸t惠的植題。1994年財政部頒布的《中華人民共秘國企業(yè)所得稅暫行條例實施緞蚓》燒定臺毅、救濟(jì)役的捐贈，是指納稅人通過中國境內(nèi)非營利性社合團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育、民政等公益事業(yè)初遭受自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地阪的捐贈α二二是提離銷贈憂患比債1.企業(yè)所得稅法統(tǒng)定，除向紅十字會、福利性、非營利位老年服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、公益位青少年描動場所的捐款外.納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈.在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予扣除。這一免

36、稅額度栩砰于民際上許多國家準(zhǔn)予稅前扣除的部分〈恕，年度11il稅所得的10%)顯得太低。因此，我們必須適當(dāng)提商免稅比例.以激勵捐贈者的積極性。3.建立與完善農(nóng)村公共產(chǎn)品將營利組織供給激勵機(jī)制。改革開放以來，我留非苦苦和i組織獲得了前所未有的發(fā)展，政府對非營利組織頒布了一系列優(yōu)惠政策，調(diào)動非營利相織投資于社會公益事業(yè)的權(quán)極性。但是，我們也應(yīng)該看到，目前，我蹲非營利性綴織的稅收tEZ惠政策比較散亂，戰(zhàn)惑幅度較低，不利于激發(fā)非營利組織農(nóng)村公共

37、產(chǎn)品供給的積極性。因此，應(yīng)采取以下政策g…是界定非營利組織稅收優(yōu)惠享受資格，出稅務(wù)部門根據(jù)稅法界定非常利組織的免稅資格，采取得免稅資格的非營利攝織，必需就其經(jīng)營活動照章納稅。是嚴(yán)格區(qū)分非營利組織的營利收入與非營利收入，對非營利收入給予稅收優(yōu)惠，同時關(guān)注非營利綴織的支出方向，對非營利組織剖~F公益性支出實施補稅。是對符合稅收優(yōu)惠條件、運行規(guī)袍的非營利組織，給予免征所得稅、營業(yè)銳和l增值稅的全面稅收優(yōu)惠，使非窗利級織真iE享受政府的錢惑，從