公共治理視角下的城市生活垃圾管理研究——以北京市為例.pdf

1、近年來隨著中國城市生活垃圾產(chǎn)量與日俱增、“垃圾圍城”形勢日趨嚴峻，如何有效改善相關管理成為城市治理的重要議題。在實踐中，城市生活垃圾管理作為一項基礎性公益事業(yè)一直由政府主導供給，在這一過程中日益暴露出諸多問題。改進傳統(tǒng)僵化的政府管理模式，構建適合國情的現(xiàn)代化治理模式成為必然要求。誕生于20世紀90年代的公共治理理論以獨有的價值魅力受到學者們的普遍關注，其通過多元主體協(xié)商合作實現(xiàn)公共事務良好治理的基本理念為當前中國城市生活垃圾管理提供了一

2、種新的理論參照。
　　本文以公共治理為研究視角，在闡述公共治理理論的基礎上，提出了一個以“治理目標、治理主體、治理客體、治理手段和治理效果”為主要內(nèi)容的公共治理分析框架。根據(jù)此框架，本文對北京市生活垃圾管理進行案例分析。作為一個典型城市，北京市經(jīng)過環(huán)衛(wèi)服務市場化和事業(yè)單位企業(yè)化管理改革，逐漸形成以政府部門為主、市場主體為輔的生活垃圾收運、處理體制。在垃圾減量、分類的宣傳和技術投入，推進再生資源回收體系、生活垃圾轉(zhuǎn)運和處理設施建設中

3、取得了顯著成績，一定程度上體現(xiàn)當今中國城市生活垃圾管理的先進理念和發(fā)展方向。但是從總體來看，中國城市生活垃圾管理仍處于初級階段，在這一階段，無論是理論上還是實踐上都存在許多急需解決的問題。在治理目標方面，“三化”目標概念不清、首要目標不合時宜；治理主體方面，社會力量參與不充分、政府主體職責不明確；治理客體方面，城市生活垃圾內(nèi)涵沒有厘清、可回收垃圾和餐廚垃圾不受重視；治理手段方面，法律制度缺乏操作性、處理設施結(jié)構不合理；治理效果方面，源頭

4、分類收效甚微、中間收運效果欠佳、末端無害化處理有待提高。
　　本研究提出了城市生活垃圾治理的基本思路----“雙軌—三段—多元”治理模式，即在原生垃圾收集處置和再生垃圾回收利用的雙軌體系下，政府、市場和社會等多元主體利用自身的獨特優(yōu)勢對源頭產(chǎn)生、中間收運、末端處理等三段過程中的城市生活垃圾進行系統(tǒng)治理。在此指導下，基于五方面問題對治理建議進行重新整合，提出以下具體治理路徑：通過界定“三化”目標、確定資源化為首要目標、增加人性化目標