畢業(yè)論文關(guān)于社會中介組織的研究——我區(qū)目前社會中介組織發(fā)揮的作用

1、<p><b>　　Abstract</b></p><p>　　The social intermediary organizations, in accordance with the law refers in the social and economic activities in the play service, communication, coordination

2、, identification, monitoring, and other functions of social organizations, in accordance with certain laws, regulations, rules or commissioned by the Government to establish and follow an "independent, Objective and

3、 fair "principle, in the social lives of service, communication, monitoring and other functions, the implementation of specifi</p><p>　　The text explains from the concept of social intermediary organiza

4、tions, and major features, such as the development of the domestic content of starting to explore the social intermediary organizations in the country's role in the development of summed up the problems that exist in

5、 our region and accelerate the building of the social intermediary organizations Countermeasures</p><p>　　Key Words：Social intermediary organizations; Features; Role; Issue; Countermeasures</p><p&

6、gt;　　關(guān)于社會中介組織的研究</p><p>　　——我區(qū)目前社會中介組織發(fā)揮的作用</p><p>　　內(nèi) 容 提 要</p><p>　　社會中介組織，即是指依法在社會和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、鑒證、監(jiān)督等功能的社會組織，是按照一定法律、法規(guī)、規(guī)章或根據(jù)政府委托建立的，遵循“獨(dú)立、客觀、公正”原則，在社會生活中發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督等

7、職能，實(shí)施具體的服務(wù)性行為、執(zhí)行性行為和部分監(jiān)督性行為的社會組織。改革開放以來，我國社會中介組織取得了飛速的發(fā)展。尤其是和諧社會的構(gòu)建，進(jìn)一步促進(jìn)了社會中介組織的發(fā)展。但是，我國社會中介組織還不能夠靈活地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。</p><p>　　該文從社會中介組織的概念、主要特征、在國內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r等內(nèi)容出發(fā)，探討了社會中介組織在國內(nèi)所發(fā)揮的作用，總結(jié)了在發(fā)展中存在的問題和加快我區(qū)社會中介組織建設(shè)的對策。<

8、;/p><p>　　關(guān)鍵詞：社會中介組織 特征 作用 問題 對策</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、社會中介組織的概念4</p><p>　　二、社會中介組織的特征5</p><p>　　三、中國社會中介組織的發(fā)展6</p><p>

9、;　　四、我區(qū)社會中介組織發(fā)展?fàn)顩r7</p><p>　　(一)我區(qū)社會中介組織基本情況7</p><p>　　(二) 我區(qū)社會中介組織發(fā)揮的作用8</p><p>　　(三)我區(qū)社會中介組織發(fā)展中存在的主要問題11</p><p>　　(四) 加快我區(qū)社會中介組織建設(shè)的對策13</p><p><b&

10、gt;　　參考文獻(xiàn)15</b></p><p>　　關(guān)于社會中介組織的研究</p><p>　　——我區(qū)目前社會中介組織發(fā)揮的作用</p><p>　　一、社會中介組織的概念</p><p>　　什么是社會中介組織?到目前為止，國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的定義。各種專著、文章關(guān)于社會中介組織的定義有很多，現(xiàn)介紹如下:</p>

11、<p>　　(1)社會中介組織是非政府性質(zhì)的社會事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。</p><p>　　(2)在政府和各類不同經(jīng)濟(jì)主體之外的那個(gè)層面，也即是把社會中介組織等同于政府與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體以外的那部分社會組織，接近于現(xiàn)在我們所說的“第三部門”。但這樣的界定一方面將在工商部門登記的、以企業(yè)法人的身份存在的各種事務(wù)所排除在中介組織。之外，故有失之偏窄的缺陷，另一方面它又不能將中介組織與非營利的服務(wù)實(shí)體(即民辦非企業(yè)單位)

12、區(qū)分開來，故有失之偏寬的缺陷。</p><p>　　(3)將社會中介組織等同于行業(yè)協(xié)會及行業(yè)聯(lián)合會。如中央編委辦公室彭忠義曾撰文說:“目前，中國有為數(shù)眾多的中介組織，其中絕大多數(shù)是改革開放以來伴隨著政府對行業(yè)管理部門的逐步撤并而產(chǎn)生的?！薄爸薪榻M織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來自會員企業(yè)，……它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立的社團(tuán)法人”。</p><p>　　(4)社會中介組織是指在政府、企事業(yè)單位和個(gè)人之間起橋梁和紐帶作

13、用，為經(jīng)濟(jì)、社會活動(dòng)提供服務(wù)的各種組織、機(jī)構(gòu)的總稱。</p><p>　　(5)社會中介組織，一般認(rèn)為是政府和社會聯(lián)系的橋梁，突出的是其“社會”職能，如社會管理、社會服務(wù)、社會協(xié)調(diào)，而不是其經(jīng)濟(jì)職能或市場職能</p><p>　　(6)社會中介組織，是介于國家政治組織、行政組織與行業(yè)、企業(yè)、社會集團(tuán)之間的各類社會組織。</p><p>　　(7)社會中介組織實(shí)際上是

14、指介于政府、企業(yè)、個(gè)人之間，并為其服務(wù)、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的社會經(jīng)濟(jì)組織。等等。</p><p>　　綜上所述，所謂中介組織，就是介于政府、企業(yè)、居民三者之間的，為提高市場運(yùn)行效率而從事溝通、協(xié)調(diào)、公證、評價(jià)、監(jiān)督、咨詢等服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。</p><p>　　二、社會中介組織的特征</p><p>　　通常，社會中介組織應(yīng)具有以下特征:</p><

15、p>　　1.民間性。也稱為社會性或非官方性，這是社會中介組織最顯著的特點(diǎn)。所謂民間性，是指它根據(jù)社會發(fā)展的需要而自發(fā)產(chǎn)生并通過為社會服務(wù)而獲得生存的空間，即來源社會、面向社會、服務(wù)社會。社會中介組織的民間性表明它是一種社會自發(fā)組織，它是不帶有政府行為的特征的，即使它是從政府部門分離出來的，或是在政府的指導(dǎo)、協(xié)助下成立的。</p><p>　　2.非贏利性，即社會中介組織是不以追求利潤最大化為目的，其成立和運(yùn)

16、作的目的在于為其成員或社會提供一些公共性服務(wù)。由于社會中介組織是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要過程中建立起來的，它的生存與發(fā)展，離不開市場。社會中介組織屬于第三產(chǎn)業(yè)，它與第一、第二產(chǎn)業(yè)一樣，都需要按照市場經(jīng)濟(jì)的原則運(yùn)行，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。但是，即使社會中介組織的活動(dòng)是能產(chǎn)生利潤和收入的，它也不能將其利潤進(jìn)行分配。中國的社會中介組織的主要收入來源于政府的項(xiàng)目資金、財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，這幾項(xiàng)收入來源約占總收入的56%。這與中國的社會中介組織同政府的密

17、切聯(lián)系是分不開的，同時(shí)也進(jìn)一步加深了中國的社會中介組織對政府的依賴性。居于第二位的收入來源是會費(fèi)收入，占總收入的21.8%。處于第三位的是社會中介組織的營業(yè)性收入，約占6%，接下來是企業(yè)捐贈或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，約占6%。同時(shí)，由于社會中介組織是適應(yīng)市場需要而產(chǎn)生的，因而市場上“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的原則也同樣適合于它。故此，它要在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，不斷發(fā)展壯大，也必須面向市場，服務(wù)市場，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得社會的信任。</p>

18、<p>　　3.自治性。即社會中介組織都是獨(dú)立處理各自的事務(wù)，并且能控制自己的活動(dòng)，有自我治理性。</p><p>　　4.中介性。社會中介組織因其是政府與企業(yè)、個(gè)人或政府與市場的聯(lián)結(jié)紐帶而得名，因此，其橋梁、溝通、媒介作用是不可或缺的。它一方面向政府反映它所代表的那部分的市民或利益集團(tuán)的要求，另一方面也將政策或決策傳達(dá)給其所代表的市民或利益集團(tuán)起到下情上通、上情下達(dá)的作用，最終達(dá)致政府與社會的良性互

19、動(dòng)，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會的安全與穩(wěn)定。 </p><p>　　5.服務(wù)性。這是社會中介組織的基本功能。社會中介組織不是公共權(quán)力的代表，但它可以提供公共物品，即可以為政府、企業(yè)、事業(yè)單位、各社會利益集團(tuán)和公民個(gè)人提供信息、技術(shù)、政策、公證、培訓(xùn)、咨詢、法律、預(yù)測等項(xiàng)服務(wù)，依靠服務(wù)取得社會的認(rèn)可。這種服務(wù)功能具體體現(xiàn)在:①溝通。即在政府與社會、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、地區(qū)與地區(qū)之間、人與人之間架起溝通的橋梁，使信息傳遞

20、得更加快速、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、有效。②協(xié)調(diào)。即協(xié)調(diào)政府與社會之間、政府與企業(yè)之間、各行業(yè)之間、各利益群體之間、人與人之間、各地區(qū)之間及本行業(yè)內(nèi)部之間的各種關(guān)系，以減少矛盾、消除對抗、避免摩擦和損失，為相互間的諒解和妥協(xié)積極創(chuàng)造條件，最終達(dá)致雙贏及社會的穩(wěn)定。③咨詢。即為政府、社會、個(gè)人提供信息咨詢、政策咨詢、法律咨詢和人員培訓(xùn)等。④規(guī)范和監(jiān)督。即根據(jù)國家的法律、法規(guī)和規(guī)章制度來規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，以減少國家對市場的過分干預(yù)，維護(hù)市

21、場正常有序的運(yùn)行。⑤政策導(dǎo)向。在西方國家，社會中介組織對政府的決策行為影響最大，它們影響、誘導(dǎo)著政府的政策導(dǎo)向，使政府的改革和決策更有利于某些群體或利益集團(tuán)，或使政府的決策更接近于現(xiàn)實(shí)，從而為政府的客觀調(diào)</p><p>　　也逐漸影響著政府的決策，使得政府的政策、決策更符合社會各方利益的需要。</p><p>　　6.組織性。社會中介組織都有一定的制度和結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)與制度的合理性程度在很

22、大程度上影響著其功能的發(fā)揮。</p><p>　　7.合法性。社會中介組織應(yīng)是到國家民間組織管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記的、取得合法地位的、成為能單獨(dú)承擔(dān)民事法律責(zé)任的法人組織。社會中介組織的合法性是其活動(dòng)得以開展的一個(gè)前提性條件。同時(shí)在進(jìn)行社會活動(dòng)的過程中遵守國家法律也是其應(yīng)盡的義務(wù)。 </p><p>　　8.公正性。社會中介組織在為社會提供公益性服務(wù)或有償服務(wù)時(shí)，都是在特定的規(guī)則下進(jìn)行中立運(yùn)作的

23、，因此必須真正體現(xiàn)公正、公平、公開及客觀的辦事原則。同時(shí)，它的服務(wù)也須接受服務(wù)客體及有關(guān)部門的監(jiān)督，只有這樣，才能保證其公正性。</p><p>　　9.自愿性(或非強(qiáng)制性)。社會中介組織不是政府組織，它是公民自愿組成的，所以它本身不具有強(qiáng)制性，而且參加社會中介組織的成員都應(yīng)是自愿參與而不是受強(qiáng)迫的。這即是說在社會中介組織中，各成員個(gè)人是獨(dú)立的、自由的。</p><p>　　三、中國社會中

24、介組織的發(fā)展</p><p>　　從中國現(xiàn)代歷史來看，我國社會中介組織的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。</p><p>　　1.第一階段是1949年新中國建立到1956年資本主義工商業(yè)社會主義改造完成時(shí)期。新中國成立之初我國處于國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展階段;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍以市場經(jīng)濟(jì)占重要比例;社會中介組織發(fā)揮著重要作用。當(dāng)時(shí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置比較精干，大量具體事務(wù)只能由社會中介組織承擔(dān)。會計(jì)師事務(wù)所、協(xié)會、商會等

25、對于溝通政府與企業(yè)之間關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展發(fā)揮了一定作用。到1956年，由于社會主義革命和建設(shè)全面開展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步形成，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置趨向產(chǎn)品化、部門化。社會中介組織存在的必要性日趨減弱，以至消失。</p><p>　　2.第二階段是黨的十一屆三中全會后的70年代末和80年代，由于全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)過渡。企業(yè)在競爭中希望獲得發(fā)展的必需的新產(chǎn)品新技術(shù)信息

26、。一些協(xié)調(diào)企業(yè)利益關(guān)系、為企業(yè)提供服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和律師事務(wù)所等相繼崛起。但這時(shí)的社會中介組織無論發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展數(shù)量均很小，社會影響不大。</p><p>　　3.第三階段為90年代以后。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。同時(shí)也逐步進(jìn)行政治體制改革，政府一部分職能要轉(zhuǎn)移給社會，由此而導(dǎo)致了一大批社會中介組織的出現(xiàn)。如各類信息、咨詢、資產(chǎn)和資信評估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所

27、、房地.產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1997年，全國縣級以上的社團(tuán)組織即達(dá)到18萬多個(gè)，其中省級社團(tuán)組織21404個(gè)，全國性社團(tuán)組織1848個(gè)。縣以下的各類民間組織至今沒有正式的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但保守的估計(jì)至少在300萬個(gè)以上，其中村民委員會73.95萬個(gè)，基層工會組織51萬個(gè)。除了社團(tuán)組織外，改革開放后，中國還發(fā)展起了另一類比較特殊的民間組織，即所謂的民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位指的民間的服務(wù)性事業(yè)單位，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到1998

28、年這類組織達(dá)到了70多萬個(gè)。除了以上在政府部門登記的社會中介組織之外，還有一些不在民政部門登記的體制外社會組織，我們稱之為非正式組織。他們往往在政府與公民、公民與公民之間起著聯(lián)結(jié)紐帶的作用。但他們大都在政府管理的視野之外，在法律治理的有效范圍之外。與正式組織相比，非正式組織的規(guī)模、數(shù)量、范圍、作用等非常難以全面地把</p><p>　　四、我區(qū)社會中介組織發(fā)展?fàn)顩r</p><p>　　(一

29、)我區(qū)社會中介組織基本情況</p><p>　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，我區(qū)共有各類中介組織3920家，在我區(qū)工商管理部門注冊登記的1250家各類中介組織中，從事房地產(chǎn)交易、職業(yè)介紹、信息的中介組織297家；從事會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、律師、監(jiān)理事務(wù)、信用擔(dān)保的383家；從事拍賣業(yè)務(wù)、資產(chǎn)評估、評價(jià)、經(jīng)紀(jì)的32家；從事企業(yè)管理咨詢、商務(wù)咨詢、企業(yè)策劃、經(jīng)營代理、物流配送、市場調(diào)查等的432家；從事科

30、技中介、農(nóng)牧業(yè)中介的82家；從事其他中介服務(wù)的395家。未在工商管理部門注冊登記（主要是行業(yè)和部門管理的中介組織）的律師事務(wù)所242家；會計(jì)事務(wù)所131家；科技中介組織602家；農(nóng)牧業(yè)中介組織1695家。此外，還有基層商會組織282個(gè)，行業(yè)商會組織170個(gè)；民辦非企業(yè)單位總數(shù)達(dá)1511家。</p><p>　　近年來，我區(qū)中介組織在政府及有關(guān)管理部門的支持和努力下，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，數(shù)量不斷增加，服務(wù)范圍不斷拓

31、展，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。</p><p>　　從全區(qū)各地發(fā)展情況看，我區(qū)各地中介組織發(fā)展極不平衡，部分盟市的中介組織發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和總量不相稱。在全區(qū)工商注冊的1250家中介組織中，呼市、包頭二市的中介組織數(shù)量約占全區(qū)總量的三分之二。呼倫貝爾市的中介組織與其經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模來說，較我區(qū)大部分盟市相對發(fā)展較快，而近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，規(guī)模較大的鄂爾多斯市的中介組織發(fā)展規(guī)模較小，速度相對緩

32、慢。</p><p>　　詳情見2004年表：</p><p><b>　　單位：個(gè)</b></p><p>　?。ㄒ陨腺Y料來源于李俊 韓淑梅著：《內(nèi)蒙古“十一五”中介組織發(fā)展的思路與對策內(nèi)容摘要》 內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)信息中心）</p><p>　　(二) 我區(qū)社會中介組織發(fā)揮的作用</p><p>　　

33、1.社會中介組織有助于構(gòu)建和諧社會。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。社會中介組織的積極參與，對保護(hù)不同利益主體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)秩序的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會和諧具有重要意義。</p><p>　?、倌軌蚴紫劝l(fā)現(xiàn)和感知的不和諧問題和社會矛盾。例如，會計(jì)師通過會計(jì)手段首先發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)和經(jīng)營問題；律師事務(wù)所律師接受當(dāng)事人委托首先了解社會矛盾和接觸各種爭議；行業(yè)協(xié)會通過統(tǒng)計(jì)和調(diào)查首先發(fā)現(xiàn)社會階層的不和諧發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)生活出

34、現(xiàn)各類問題和矛盾。</p><p>　　②依靠專業(yè)服務(wù)維護(hù)國家法制、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)公平交易、體現(xiàn)社會正義。例如：資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)評估報(bào)告，對社會資產(chǎn)做出客觀權(quán)威的評估；行業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過行業(yè)評比和認(rèn)證，做出權(quán)威的等級認(rèn)證等。</p><p>　?、凵鐣薪榻M織代理、處理各種社會矛盾、調(diào)解和仲裁各種爭議。例如：律師通過代理當(dāng)事人參與的仲裁與訴訟活動(dòng)直接處理社會矛盾，勞動(dòng)、貿(mào)易和商務(wù)仲裁

35、機(jī)構(gòu)通過獨(dú)立和公正的調(diào)解、裁決，直接平息經(jīng)濟(jì)糾紛和社會矛盾。</p><p>　?、軐I(yè)服務(wù)可以維護(hù)弱視群體的合法權(quán)益，勸解、安撫社會公眾的不滿情緒，緩解過激舉動(dòng)，引導(dǎo)迷茫與盲動(dòng)的社會公眾遵守法紀(jì)、自覺維權(quán)。例如：各種民間組織和行業(yè)協(xié)會、商會等，通過行業(yè)的協(xié)調(diào)作用，聯(lián)系和協(xié)調(diào)組織內(nèi)成員之間的關(guān)系和矛盾；律師為社會無償提供法律援助服務(wù)等，實(shí)際上為政府分憂解難，維護(hù)了社會和諧和融合。</p><p

36、>　　2.有助于提高中小企業(yè)的市場競爭力。各種行業(yè)協(xié)會、商會以及社會中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)。其中主要包括：技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，面向中小企業(yè)開放式共性技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐服務(wù)體系；信息咨詢服務(wù)，向中小企業(yè)傳播市場、技術(shù)、人才信息和知識；市場拓展服務(wù)，建立面向中小企業(yè)的產(chǎn)品、管理、經(jīng)驗(yàn)等交流平臺；人才培訓(xùn)服務(wù)，發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，為中小企業(yè)的經(jīng)營管理人員開設(shè)人力資源管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、市場營銷策略等方面的系列課程，提高其綜合素質(zhì)。例如

37、：內(nèi)蒙古九州方圓培訓(xùn)公司，公司一直致力于企業(yè)界的培訓(xùn)與咨詢事業(yè)，為我們?nèi)珖?00多家上市公司、大型國企、合資公司企業(yè)客戶提供了野外意志生存、室內(nèi)室外拓展訓(xùn)練、大型管理公開課程、企業(yè)中高層內(nèi)訓(xùn)等多種多樣的培訓(xùn)工作，同時(shí)也是國內(nèi)最早介入衛(wèi)星企業(yè)管理培訓(xùn)領(lǐng)域的先行者之一。九州方圓服務(wù)過的企業(yè)客戶包括有中國銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)發(fā)銀行、中國電信、大唐電信、摩托羅拉、上海貝爾、東方路橋、鄂爾多斯、伊泰集團(tuán)、惠豐集團(tuán)、清華大學(xué)、廈新電子、中

38、國聯(lián)通、金宇集團(tuán)、小肥羊、遠(yuǎn)大空調(diào)、首創(chuàng)集團(tuán)、法派服飾、森馬集團(tuán)、中國網(wǎng)通、昆明制藥、伊利集團(tuán)、雙鶴藥業(yè)、大連實(shí)德、蒙牛集團(tuán)、華彬國</p><p>　　3.是我區(qū)服務(wù)業(yè)的重要組成部分。</p><p>　　服務(wù)業(yè)具體劃分為四大類：基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)、公共服務(wù)（參見圖1）。</p><p>　　圖1 服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)示意圖</p>

39、<p>　　近年來傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興領(lǐng)域不斷拓展。2001年，全區(qū)批發(fā)零售餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸郵電倉儲業(yè)和科教文衛(wèi)等傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值449.84億元，是1995年的2.1倍，占當(dāng)年全部服務(wù)業(yè)增加值的80.27%。近十多年來，在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，信息、咨詢、中介、經(jīng)紀(jì)以及物業(yè)管理等新興服務(wù)業(yè)行業(yè)，從無到有，從小到大，迅速崛起，伴隨著知識、技術(shù)密集程度的不斷提高：信息技術(shù)服務(wù)、法律、會計(jì)、審計(jì)、社區(qū)中介等知識密集

40、型的中介服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。目前，內(nèi)蒙古新興服務(wù)業(yè)（金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、社會服務(wù)）的增加值約占全部服務(wù)業(yè)增加值的15.35%，并且，呈現(xiàn)出日益強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭和巨大的增長潛力。</p><p>　　4.中介組織的監(jiān)督職能日益加強(qiáng)。近年來，隨著中介組織作用逐步被認(rèn)可，其“經(jīng)濟(jì)警察”的職能日益得到加強(qiáng)。特別是在監(jiān)督企業(yè)行為，調(diào)節(jié)市場糾紛，穩(wěn)定市場秩序等方面已發(fā)揮著不可替代的作用。例如：監(jiān)督職能較強(qiáng)的中介組織主要包括消費(fèi)者協(xié)

41、會、商品檢驗(yàn)中心、質(zhì)量檢驗(yàn)所、計(jì)量檢查所等。這些職能過去大多在政府部門，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，逐步由中介組織承擔(dān)。因此，這類中介組織與政府的關(guān)系相對要更密切一些。</p><p>　　5.服務(wù)“三農(nóng)”，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)中介組織積極開展以農(nóng)牧業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式服務(wù)，圍繞優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)牧業(yè)效益、增加農(nóng)牧民收入、改善農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)

42、環(huán)境、增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品國內(nèi)外競爭力，為農(nóng)牧業(yè)提供系列化全程服務(wù)。同時(shí)，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)具有先進(jìn)水平的農(nóng)牧業(yè)科技基地、綠色食品生產(chǎn)基地、綜合性示范基地，培養(yǎng)、造就高素質(zhì)、高水平的農(nóng)牧民科技隊(duì)伍，傳播、普及、推廣、引進(jìn)先進(jìn)、成熟的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)咨詢活動(dòng)，扶持農(nóng)牧民興辦各類專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮著重要的作用。例如：“中國羊網(wǎng)”匯集了全國知名農(nóng)牧業(yè)專家近百余位，范圍涉及多個(gè)領(lǐng)域和國內(nèi)十多所農(nóng)業(yè)大學(xué)，幾十家畜牧科研單位。他們深入農(nóng)村、

43、牧區(qū)為基層養(yǎng)殖戶提供各類畜牧業(yè)信息咨詢、投資指導(dǎo)等服務(wù)，舉辦肉羊飼養(yǎng)常識、雜交改良技術(shù)、羊場建設(shè)等知識內(nèi)容的培訓(xùn)。</p><p>　　6.大力發(fā)展中介組織是提高自治區(qū)人民生活水平的手段 </p><p>　　發(fā)展現(xiàn)代中介服務(wù)可以快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，從事房地產(chǎn)交易、職業(yè)介紹、信息的中介組織；從事會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、律師、監(jiān)理事務(wù)、信

44、用擔(dān)保；從事拍賣業(yè)務(wù)、資產(chǎn)評估、評價(jià)、經(jīng)紀(jì)；從事企業(yè)管理咨詢、商務(wù)咨詢、企業(yè)策劃、經(jīng)營代理、物流配送、市場調(diào)查；從事科技中介、農(nóng)牧業(yè)中介都與提高人民生活質(zhì)量息息相關(guān)。中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)對提高國民素質(zhì)作用明顯，信息的普及為人們獲取各類所需信息提供了方便快捷的途徑?，F(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展不但方便了生活，更重要的是為提高國民素質(zhì)提供了基本條件。</p><p>　　7.中介組織在國民經(jīng)濟(jì)中比重日益增加。2004年自治區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)

45、業(yè)增加值873.53億元，占GDP比重的33.2%，與1990年相比僅增長了2.5個(gè)百分點(diǎn)。包括廣告服務(wù)、會計(jì)、審計(jì)、法律、工程、管理等咨詢服務(wù)，商品和生產(chǎn)要素市場中介服務(wù)。2004年其增加值約占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.4%。</p><p>　　8.中介組織可以有效緩解就業(yè)壓力。包括廣告服務(wù)、會計(jì)、審計(jì)、法律、工程、管理等咨詢服務(wù)，商品和生產(chǎn)要素市場中介服務(wù)。2004年其從業(yè)人員約占總就業(yè)的0.4%。通過培育和規(guī)

46、范廣告市場，積極發(fā)展會計(jì)和審計(jì)咨詢、資產(chǎn)評估、工程與建筑咨詢、科技咨詢、管理咨詢、法律咨詢、統(tǒng)計(jì)咨詢、市場調(diào)查等行業(yè)，加快培養(yǎng)會計(jì)師、法律等專門人才，規(guī)范發(fā)展代理、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣等商品市場中介服務(wù)方式，穩(wěn)步發(fā)展貨幣、證券、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、勞動(dòng)力等市場中介服務(wù)，建立健全保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)代理等中介人制度，建立和完善社會就業(yè)服務(wù)體系等，全區(qū)每年增加就業(yè)約1.2萬人。</p><p>　　(三)我區(qū)社會中介組織發(fā)展中存在的主要問

47、題</p><p>　　1.觀念滯后，缺乏對中介組織和中介服務(wù)體系建設(shè)的正確認(rèn)識</p><p>　　由于我國實(shí)行二十多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國家是以“全能政府”出現(xiàn)的，各種組</p><p>　　織也都打上了“行政”的烙印，如企業(yè)、事業(yè)單位都有行政級別，而社會中介組</p><p>　　織的出現(xiàn)，一方面是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，本身就帶

48、有未成熟性，而且許多社會中介組織是由政府職能部門分離出來的，不可避免地帶上行政</p><p>　　色彩。與真正意義上的社會中介組織相去甚遠(yuǎn)。由此，在我國，社會中介組織是</p><p>　　官辦的多，民辦的少。而正是由于這種官辦色彩，使得社會中介組織在服務(wù)社會</p><p>　　時(shí)很難做到公正性、獨(dú)立性，由此而導(dǎo)致社會認(rèn)可程度低，難以發(fā)揮其應(yīng)有的社</p&

49、gt;<p><b>　　會功能。</b></p><p>　　我區(qū)地處祖國北部邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，人們對中介服務(wù)組織的性質(zhì)認(rèn)識不清，作用了解不夠，重視程度較差，影響了中介組織的發(fā)展。特別是對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場體系建設(shè)還面臨著人們在思想認(rèn)識、知識更新等方面的諸多阻礙。這就要求各級政府、主管部門和廣大干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要在提高思想認(rèn)識的前提

50、下，用一種新的思維與觀念來正確對待中介組織的發(fā)展，把推動(dòng)中介服務(wù)業(yè)市場化改革作為加快其發(fā)展的主要途徑，從政策調(diào)整、市場主體培育、市場體系完善、政府適度調(diào)控、信息指導(dǎo)和制度創(chuàng)新等多個(gè)方面著手，來提高中介服務(wù)業(yè)市場化的水平和市場有效度。</p><p>　　2.中介組織管理體制不順，法規(guī)不健全，還未形成統(tǒng)一高效的組織管理體系</p><p>　　我國雖然對部分社會中介組織如審計(jì)事務(wù)所、會計(jì)事務(wù)

51、所等制定了法律法規(guī)，但從總體看，有關(guān)社會中介組織的法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。至今，我國尚無一部關(guān)于社會中介組織整體發(fā)展的法律法規(guī)文件。法制的不完善意味著社會中介組織的發(fā)展要么是受到過強(qiáng)的限制，要么是在某些方面又放任自流，使得許多社會中介組織缺乏合法性。從現(xiàn)實(shí)上看，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中的許多規(guī)定在很大程度上都不利于社會中介組織的發(fā)展。它們所帶有的控制、限制的基調(diào)和煩瑣的手續(xù)規(guī)定及其制度性框架、在相當(dāng)長的時(shí)候里都成為制約社會中介組織

52、發(fā)展的因素。</p><p>　　(1)由于對中介組織的管理體制不順，造成政府行政部門的管理存在著多頭管理和政企不分的問題。目前，我區(qū)大多中介組織還直接或間接的隸屬于不同的政府部門，所以中介組織管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩還比較濃重。一方面，在管理上條塊分割，平時(shí)則缺乏統(tǒng)一的組織管理，從事不同的中介事務(wù)的機(jī)構(gòu)主管部門不同，橫向之間較少聯(lián)系，利益矛盾和不正當(dāng)競爭突出；另一方面，獨(dú)立性不強(qiáng)，特別是設(shè)置在政府部門直屬單位、科研院

53、所、高等院校中的中介服務(wù)組織還部分承擔(dān)政府的一些事務(wù)，不利于分類指導(dǎo)、按市場規(guī)律辦事。</p><p>　　(2)中介組織法規(guī)不健全，在中介服務(wù)過程中存在著無法可依和無章可循現(xiàn)象。到目前為止，從國家到地方至今還沒有制定一部專門用來指導(dǎo)和扶持中介服務(wù)組織發(fā)展的政策法規(guī)，造成中介組織服務(wù)市場混亂和不公平競爭現(xiàn)象出現(xiàn)。如由于對技術(shù)交易場所技術(shù)交易方面缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，供需雙方分散自由的場外交易仍然占有很大的比例，這樣

54、既造成了寶貴的技術(shù)資源的大量浪費(fèi)，同時(shí)也給地下的技術(shù)詐騙活動(dòng)提供了可趁之機(jī)，使技術(shù)商品的潛力難以得到充分發(fā)揮。</p><p>　　3.總體數(shù)量和規(guī)模較小，區(qū)域發(fā)展不平衡，缺乏高水平、規(guī)范化、專業(yè)型的中介服務(wù)組織</p><p>　　我區(qū)多數(shù)中介組織規(guī)模小、服務(wù)功能不夠完善，服務(wù)水平和質(zhì)量不高，系統(tǒng)性、配套性不足，難以滿足不斷增長的社會需求。一是服務(wù)功能缺位，急需完善。盡管我區(qū)一些中介服務(wù)

55、組織已走出了單純的服務(wù)初級階段，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化提供軟件、硬件多種服務(wù)，但在企業(yè)管理、 技術(shù)開發(fā)、 產(chǎn)品開發(fā)等高層次、高增值的服務(wù)領(lǐng)域，還存在較大差距，不能滿足企業(yè)和社會的需要；從目前中介服務(wù)的深度上看，實(shí)現(xiàn)我區(qū)企業(yè)國際化發(fā)展和引入國外前沿高新技術(shù)的戰(zhàn)略目標(biāo)的手段和方法、服務(wù)等方面，還不能適應(yīng)市場需要，為他們提供更加專業(yè)化的服務(wù)。二是高水平、規(guī)范化、專業(yè)型的中介服務(wù)組織較少。目前，我區(qū)中介服務(wù)中缺乏一批業(yè)務(wù)服務(wù)與組織協(xié)調(diào)能力

56、強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范、專業(yè)性突出的中介服務(wù)組織。三是有規(guī)模、有實(shí)力、國際化的中介組織匱乏。我區(qū)的中介服務(wù)組織從總體規(guī)模上來看，發(fā)展較為薄弱，規(guī)模較大、實(shí)力較為雄厚的中介服務(wù)組織較少。四是我區(qū)中介服務(wù)組織區(qū)域發(fā)展極不平衡。由于受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的影響，我區(qū)具有一定實(shí)力和規(guī)模的中介服務(wù)組織主要集中在呼市、包頭地區(qū)，東西部地區(qū)主要分布著為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)的功能單一，服務(wù)能力不強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用中介服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)。</p><p>

57、;　　4.中介組織受傳統(tǒng)體制影響，運(yùn)行機(jī)制陳舊，缺乏市場競爭力</p><p>　　我國對社會中介組織是實(shí)行雙重管理體制的。即業(yè)務(wù)主管單位要對社會中介</p><p>　　組織的成立進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，且這僅僅是“初審”而已，登記管理機(jī)關(guān)仍然要獨(dú)立對其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。任何一方不同意，社會中介組織都不能合法成立。由于業(yè)務(wù)主管部門對社會中介組織的成立有初審權(quán)，因部門利益的驅(qū)動(dòng)，他們有可能對屬于業(yè)務(wù)主

58、管范圍的社會中介組織自行審批、自行管理，而對與本部門利益無關(guān)的但可能對社會有利的社會中介組織拒之門外。這主要表現(xiàn)在:①審批的設(shè)定權(quán)過于分散、多頭審批、重復(fù)審批情況突出。②審批機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)太大，是否審批往往因人而異，因事而定，缺乏明確的審批標(biāo)準(zhǔn)，即使規(guī)定了審批標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)也同自辦的中介組織傾斜。③對社會中介組織從業(yè)人員的資格審查缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另外，由于社會中介組織與其掛靠單位有或多或少的關(guān)系，其掛靠單位或主管部門由于利益上原因，對社會

59、中介組織的執(zhí)業(yè)活動(dòng)很少過問和檢查起不到必要的監(jiān)督管理作用?？傊?，由于對社會中介組織的管理體制不暢，致使各部門所屬的社會中介組織畫地為牢，割據(jù)一方，難以形成對政府、企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好局面。而且也因多頭管理而造成重復(fù)收費(fèi)，為中介服務(wù)對象增加了很多負(fù)擔(dān)。</p><p>　　很多中介服務(wù)組織缺乏清晰的業(yè)務(wù)定位和核心競爭力，專業(yè)化水平低，只是開展一般性的信息咨詢與服務(wù)業(yè)務(wù)，特色不突出、優(yōu)勢不明顯，無法滿足社會和

60、客戶的綜合要求，難以形成規(guī)模效益。造成這一狀況的主要原因是中介服務(wù)組織從業(yè)人員專業(yè)能力差，知識背景比較單一，觀念陳舊落后，在市場中開展咨詢服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏懂技術(shù)、懂管理、懂市場和懂服務(wù)的復(fù)合型人才，而個(gè)別中介人員甚至缺乏職業(yè)道德，不顧行業(yè)信譽(yù)，騙取客戶錢財(cái)，造成社會“輕視中介、懷疑中介、嫌棄中介”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得本來需要中介服務(wù)的客戶卻遠(yuǎn)離中介。</p><p>　　5.中介組織基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息資源流動(dòng)

61、不暢</p><p>　　加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和利用，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國信息化工作取得實(shí)效的關(guān)鍵所在，是增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力的必然選擇。近年來我國信息化建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但信息資源的開發(fā)和利用工作，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，制約了國家信息化綜合效益的發(fā)揮。如信息總量不足，質(zhì)量也不高，從宏觀上講存在一些共性的問題，具體到各部門、各單位，還有許許多

62、多個(gè)性化的問題與困難。</p><p>　　中介組織的生命力在于知識和信息，完善的公共信息平臺是中介服務(wù)組織獲取信息的重要保障。但我區(qū)的公共信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中介服務(wù)組織的發(fā)展要求。特別是公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還沒有形成，信息資源仍被部門獨(dú)占的現(xiàn)象普遍存在，難以共享，導(dǎo)致我區(qū)中介服務(wù)組織獲取信息，處理信息的能力較低，信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性都無法得到保障，公共信息來源渠道不暢、信息供應(yīng)嚴(yán)重不足已成為

63、制約我區(qū)中介服務(wù)組織健康發(fā)展的一大障礙。</p><p>　　6.中介組織隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，復(fù)合型高水平中介服務(wù)人才嚴(yán)重缺乏</p><p>　　人才不足，別是具有創(chuàng)新能力的人才不足。在絕大多數(shù)的行政或準(zhǔn)行政社會中介組織中，基本的工作人員幾乎部來自政府機(jī)構(gòu)。其中有很多是從第一線退下來的離退休人員;在很多的非行政社會中介組織中，沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠

64、志愿者開展活動(dòng)，而志愿者參與志愿活動(dòng)又是與其經(jīng)濟(jì)地位密切相關(guān)的，如果連溫飽問題都還沒有解決，很難想象會有很多人參加志愿活動(dòng)。因此社會中介組織普遍存在人員結(jié)構(gòu)不合理、制度不健全、管理不科學(xué)、家長制等問題。同時(shí)，中國現(xiàn)行人事制度上的壁壘又限制了優(yōu)秀人才進(jìn)入社會中介組織，使得社會中介組織的發(fā)展后繼堪憂。</p><p>　　中介服務(wù)人員所從事的中介服務(wù)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，應(yīng)該由具有科技、經(jīng)濟(jì)、市場、法

65、律等知識的專門人員擔(dān)任。我區(qū)現(xiàn)有的中介服務(wù)組織的從業(yè)人員，大多數(shù)未接受過專門培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識和必備的經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識，還不具備嚴(yán)格意義上的經(jīng)紀(jì)人的資格。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，要求這些機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的素質(zhì)將隨之提高，向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。中介服務(wù)組織，特別是與政府部門有連帶關(guān)系的中介組織，要以深化人事制度改革為契機(jī)，重視引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所的高學(xué)歷人才群體、政府公務(wù)員隊(duì)伍中分流的人才群體和留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)的人才群體加入中介組織

66、服務(wù)隊(duì)伍。</p><p>　　(四) 加快我區(qū)社會中介組織建設(shè)的對策</p><p>　　1.轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高對發(fā)展中介組織重要意義的認(rèn)識</p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)、科技全球化和我國融入世界經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展中介組織已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求和新的重大課題。因此，在實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展過程中，要充分認(rèn)識中介組織的地位和作用，把中介組織與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

67、中的其他組成要素放在同等重要的位置；各級政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和安排部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，要把發(fā)展中介組織擺納入議事日程，要積極引導(dǎo)各類人才和組織動(dòng)員各方面的力量，大力發(fā)展中介組織，開創(chuàng)中介組織發(fā)展的新局面。</p><p>　　2.建立政策扶持機(jī)制和法規(guī)體系，為中介組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境</p><p>　　結(jié)合我區(qū)實(shí)際，盡快研究制訂發(fā)展中介組織的政策法規(guī)體系，明確中介組織的性質(zhì)、類型、地位、

68、作用、組織制度、行業(yè)規(guī)范、從業(yè)資格、人員條件、管理方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為中介組織的發(fā)展提供政策法律支持和保證。通過立法健全中介組織認(rèn)定的管理法規(guī)，統(tǒng)一行業(yè)管理組織，明確政府對中介組織實(shí)行指導(dǎo)、監(jiān)管的具體行政部門，強(qiáng)化中介組織內(nèi)部管理組織和職業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制。</p><p>　　3.重點(diǎn)扶持一批專業(yè)化水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的骨干中介組織</p><p>　　從條件

69、建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)入手，支持基礎(chǔ)好的中介組織，在自己的優(yōu)勢領(lǐng)域打造精品服務(wù)項(xiàng)目，提供高質(zhì)量的服務(wù)內(nèi)容，樹立良好的服務(wù)品牌和信譽(yù)。同時(shí)，加強(qiáng)與其他中介服務(wù)組織建立緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系，開展專業(yè)化分工與協(xié)作，對于客戶的綜合性服務(wù)需求，聯(lián)合其他組織共同承擔(dān)、共同完成，以帶動(dòng)中介服務(wù)組織向協(xié)作化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，提高整體服務(wù)水平；結(jié)合我區(qū)重大項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施，對自治區(qū)現(xiàn)有的中介資源進(jìn)行整合。</p><p>　　4.加強(qiáng)面向

70、中小企業(yè)的中介服務(wù)體系建設(shè)</p><p>　　各盟市和重點(diǎn)行業(yè)都要辦好區(qū)域性和行業(yè)性的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，逐步形成覆蓋全區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)，更好地為廣大中小企業(yè)提供企業(yè)診斷、項(xiàng)目咨詢、企業(yè)策劃、質(zhì)量認(rèn)證等各類中介服務(wù)。要充分利用科研院所改革機(jī)遇，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變機(jī)制，以及政府的扶持和引導(dǎo)，大力促進(jìn)有條件的科研院所轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力促進(jìn)中心或行業(yè)工程技術(shù)中心和行業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。要大力發(fā)展信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大中小企業(yè)提供經(jīng)營

71、管理、市場營銷、技術(shù)、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的中介服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)決策的科學(xué)化、民主化。</p><p>　　5.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用</p><p>　　行業(yè)協(xié)會是加強(qiáng)政府指導(dǎo)、完善中介管理體制的重要環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)行“政府調(diào)控，協(xié)會管理”的管理模式，是提高中介服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要手段。目前，我區(qū)雖已成立了各種行業(yè)及企業(yè)協(xié)會，在協(xié)調(diào)關(guān)系、信息交流、專業(yè)

72、化培訓(xùn)等都起到了積極的作用。</p><p>　　6.加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中介服務(wù)效率。</p><p>　　信息是開展中介服務(wù)的基礎(chǔ)，擁有準(zhǔn)確、及時(shí)、充分的信息是中介服務(wù)的前提。目前我區(qū)的圖書館、信息機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平也比較低。信息支持環(huán)境相對落后的狀況，已嚴(yán)重影響了我區(qū)中介組織的發(fā)展，迫切需要政府采取各種有效措施，加以改善。<

73、;/p><p>　　7.加強(qiáng)對中介組織人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。</p><p>　　中介組織的經(jīng)營管理是知識型、技術(shù)型的管理，管理人員需要有較高的文化和專業(yè)素養(yǎng)，要懂經(jīng)營、會管理、熟悉國際規(guī)則。因此，首先對全區(qū)現(xiàn)有中介組織人員實(shí)行在崗培訓(xùn)，盡快提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次要盡快多渠道、多領(lǐng)域的培養(yǎng)一大批適合中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理人才；第三要以高薪和多方面的優(yōu)惠條件吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，進(jìn)入中介服務(wù)領(lǐng)域開展中

74、介服務(wù)，盡快提高中介組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平；第四鼓勵(lì)大專院校相關(guān)專業(yè)的師生和科研院所及各類企業(yè)的有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識的人員從事中介服務(wù)，逐步建立起一支素質(zhì)高、市場意識強(qiáng)、專業(yè)知識豐富、信息渠道寬、公關(guān)能力強(qiáng)的中介組織隊(duì)伍。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　1. 呂鳳太主編《社會中介組織研究》，學(xué)林出版社，1998年5月第1版，第19

75、頁。</p><p>　　2.吳錦良著《政府改革與第三部門發(fā)展》，中國社會科學(xué)出版社，2001年7月第1版</p><p>　　3.彭忠義《中介組織在政府與企業(yè)間輔設(shè)服務(wù)的橋梁》《中國機(jī)構(gòu)》，1999年第5期</p><p>　　4.張?jiān)频戮幹渡鐣薪榻M織的理論與運(yùn)作》，上海人民出版社，2003年第1版5.周明田《社會中介組織穩(wěn)定社會的功能》《探索與爭鳴》，200

76、0年10月</p><p>　　6. 李俊 韓淑梅《加快內(nèi)蒙古中介組織的發(fā)展思路》，《探索思考》2005年第9期</p><p>　　7. 畢力格《促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考》內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會信息中心 2005年</p><p>　　8. 楊臣華《大力拓展服務(wù)業(yè)推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長》內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)信息中心 2004年</p><p>　　9.安

77、俊義 杭拴柱《內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析》2007年10月18日</p><p>　　10 .《內(nèi)蒙古自治區(qū)和諧社會建設(shè)規(guī)劃綱要》由自治區(qū)黨委、政府印發(fā),2008年2月</p><p>　　11. 《服務(wù)業(yè)科技問題研究專題報(bào)告》內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)信息中心，2005年12月19日</p><p>　　12. 張學(xué)兵《充分發(fā)揮中介組織作用，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)》首都律師會刊2006年