我國(guó)社會(huì)中介組織規(guī)范與發(fā)展問題研究.pdf

1、改革開放以來，我國(guó)社會(huì)中介組織得到了迅速的發(fā)展。與此同時(shí)，社會(huì)中介組織發(fā)展中存在的一些問題也逐步暴露出來。對(duì)社會(huì)中介組織進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)其健康有序發(fā)展已成為一個(gè)十分緊迫的問題。 首先，加入世貿(mào)組織之后，政府退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，而國(guó)際、國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范同時(shí)在呼喚社會(huì)中介組織的功能到位和有效發(fā)揮，如國(guó)際貿(mào)易間的傾銷與反傾銷戰(zhàn)，要求有各種適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)中介組織能夠出面來承擔(dān)和代表中國(guó)市場(chǎng)與中國(guó)企業(yè)的力量與利益，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)幕顒?dòng)，這里不可

2、能是政府，而必須是社會(huì)中介組織。 其次，中國(guó)正逐步走向依法治國(guó)的道路，正在逐步地規(guī)范政府自身的職能與行為，因此，在逐步讓渡和還權(quán)于社會(huì)的過程中，需要重新界定和構(gòu)建政府與社會(huì)的關(guān)系，如新頒布的《行政許可法》，就明確地規(guī)定了政府在許多方面不再繼續(xù)實(shí)行審批，而把相應(yīng)的職能與權(quán)力讓渡給市場(chǎng)和相應(yīng)的社會(huì)中介組織。 最后，從我國(guó)行政管理體制改革的方向和思路來看，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)培育社會(huì)中介組織，構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)合作的公共管理體制已經(jīng)

3、成為發(fā)展的方向。因此，大力發(fā)展社會(huì)中介組織的機(jī)遇已經(jīng)來臨。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何發(fā)展社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，正成為理論和現(xiàn)實(shí)共同關(guān)注的課題。 鑒于上述情況，本文將社會(huì)中介組織的規(guī)范與發(fā)展問題作為研究主題，試圖運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，分析我國(guó)社會(huì)中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀，揭示社會(huì)中介組織發(fā)展過程中存在的主要問題，探討規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)中介組織健康發(fā)展的具體對(duì)策。 除引言外，本文主要由三個(gè)部分構(gòu)成。

4、第一部分：社會(huì)中介組織的理論闡釋。這一部分闡述了社會(huì)中介組織的概念、特征、分類、功能與作用。 第二部分：我國(guó)社會(huì)中介組織發(fā)展中存在的主要問題，包括：(一)社會(huì)中介組織職能與目標(biāo)錯(cuò)位。(二)社會(huì)中介組織與政府職能部門“藕斷絲連”，獨(dú)立性較差。(三)一些社會(huì)中介組織“惟利是圖”，誠(chéng)信意識(shí)欠缺，自律機(jī)制較差。(四)行業(yè)管理滯后，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。(五)社會(huì)中介組織發(fā)展的法律保障體系亟待完善。(六)高質(zhì)量的人力資源匱乏。(七)社會(huì)中介

5、組織發(fā)展與世界先進(jìn)水平差距較大。 第三部分：發(fā)展和規(guī)范我國(guó)社會(huì)中介組織的具體措施，包括：(一)明確職能、劃清職責(zé)。(二)培養(yǎng)社會(huì)中介組織的獨(dú)立性，割斷中介組織與政府部門的利益關(guān)系。(三)加速中介市場(chǎng)的對(duì)外開放，加強(qiáng)與國(guó)外中介服務(wù)業(yè)合作。(四)樹立誠(chéng)信意識(shí)，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)自律管理。(五)加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)督管理。(六)完善中介組織立法，提高對(duì)社會(huì)中介組織管理的法制化水平。 本文創(chuàng)新之處在于：(一)詳盡的

6、論述了社會(huì)中介組織的分類，具體的分析了社會(huì)中介組織的功能與作用。(二)提出了社會(huì)中介組織存在的突出問題，這些問題有：1、一些社會(huì)中介組織“唯利是圖”，誠(chéng)信意識(shí)欠缺，自律機(jī)制較差。2、高質(zhì)量的人力資源匱乏。(三)提出了規(guī)范和發(fā)展社會(huì)中介組織的具體措施，這些措施包括：1、加速中介市場(chǎng)的對(duì)外開放，加強(qiáng)與國(guó)外中介服務(wù)業(yè)合作。2、樹立誠(chéng)信意識(shí)，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)自律管理。3、完善中介組織立法，提高對(duì)社會(huì)中介組織管理的法制化水平。