民辦高校頂層設計解構

1、<p>　　民辦高校頂層設計解構</p><p>　　［摘要］未來十年是中國民辦高校發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。民辦高校在走向未來發(fā)展的道路上，頂層設計至關重要。文章通過剖析民辦高校現(xiàn)有頂層設計中的各種問題，運用頂層設計的理論和方法，提出控制與實現(xiàn)頂層設計的建構路徑。 </p><p>　　［關鍵詞］民辦高校頂層設計解析構建 </p><p>　?。壑袌D分類號］

2、G640［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）02-0001-03 </p><p>　　國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）明確指出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”，“支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校”。據(jù)此，我們可以斷定，未來十年將是民辦高校發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。然而，民辦高校未來應該朝哪個方向發(fā)

3、展，又該如何發(fā)展，發(fā)展的目標定位和實現(xiàn)路徑又當如何，在走向未來發(fā)展的彎道，在發(fā)展路徑的折返點上，破解和調(diào)整的焦點無疑將置于頂層設計這一高點之上。 </p><p>　　一、頂層設計意蘊解析 </p><p>　　“頂層設計”（TOP-DOWN）源于自然科學或大型工程技術領域的一種設計理念。它是針對某一具體的對象，運用系統(tǒng)論的方式，自高端開始的總體構想和戰(zhàn)略設計，注重規(guī)劃設計與實際需求的緊密

4、結(jié)合，強調(diào)設計對象定位上的準確，結(jié)構上的優(yōu)化，功能上的協(xié)調(diào)，資源上的整合，是一種將復雜對象簡單化、具體化、程式化的設計方法。 </p><p>　　頂層設計的理論要點或理論特性可以概括為以下幾個方面：一是決定性，即“頂層設計”的核心在頂層，高端決定低端，頂層決定底層；二是關聯(lián)性，即“頂層設計”在設計階段必須關注系統(tǒng)中各組成子系統(tǒng)以及子系統(tǒng)與系統(tǒng)之間圍繞核心理念和頂層目標所形成的關聯(lián)、匹配與有機銜接；三是簡明性，即

5、在用文字表述頂層核心理念和目標時，要求語言簡潔明了，切忌含混晦澀；四是一體性，即核心理念與實現(xiàn)路徑、方法相一致，子系統(tǒng)與系統(tǒng)功能相一致，設計愿望與實際可操作性相一致。 </p><p>　　頂層設計是高校發(fā)展總的指導思想，包括學校的辦學宗旨、辦學理念、辦學定位、辦學思路、發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制改革、科學發(fā)展的長效機制等事關發(fā)展方向性、戰(zhàn)略性的重大問題。高校頂層設計的根本指向和核心是人才培養(yǎng)，完善頂層設計是建設創(chuàng)新型國

6、家和人力資源強國的需要；是大眾化教育背景下提高教育質(zhì)量的需要；是辦人民群眾滿意的高等教育的需要；是高校自身生存發(fā)展的需要。 </p><p>　　二、民辦高校頂層設計困境 </p><p>　　我國民辦高等教育發(fā)端于20世紀80年代，經(jīng)歷三十多年來的發(fā)展，民辦高等教育在實現(xiàn)高等教育大眾化的目標進程中做出了巨大貢獻。但與此同時，我國民辦高校在發(fā)展中的問題也日漸顯現(xiàn)。尤其在頂層設計方面，我國民

7、辦高校存在諸多困惑。 </p><p>　?。ㄒ唬╉攲釉O計觀念薄弱 </p><p>　　民辦高校普遍存在頂層設計觀念淡薄、意識不強、缺乏持續(xù)的動力支持的情況。主要表現(xiàn)為： </p><p>　　1.無頂層無設計。一部分民辦高校建校之初一哄而起，沒有進行科學的調(diào)研和縝密的設計，對諸如辦學宗旨、辦學理念、辦學定位、辦學思路等頂層元素缺乏完整和科學的提煉，當學校發(fā)展面臨

8、轉(zhuǎn)軌之時，就會迷失方向，甚至破產(chǎn)消失。 </p><p>　　2.有頂層無設計。綜觀民辦高校的頂層設計現(xiàn)實，可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)不乏頂層概念的表述，然而進一步地，卻缺乏設計的整體性、系統(tǒng)性和執(zhí)行力。有的雖然確立了頂層目標，卻缺乏實現(xiàn)目標環(huán)節(jié)支撐；有的雖然制定了相應的保障措施或?qū)ｍ椧?guī)劃，但往往不夠具體或缺乏可操作性；有的專項規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃的設計缺乏有機歸一，致使發(fā)展規(guī)劃流于形式或表面，成為“有頂層無設計”的空洞口號。

9、</p><p>　　3.有設計非頂層。近幾年來，雖然不少民辦高校十分注重抓制度建設和教學改革，但由于頂層設計的模糊和紊亂，導致規(guī)章制度朝令夕改，教學管理和教學改革心血來潮，學校工作無重點，教學改革無指向。事實上，沒有科學準確的頂層架構，任何設計都將是勞民傷財?shù)模瑹o功而為的。 </p><p>　　（二）頂層設計元素缺失 </p><p>　　頂層設計元素依據(jù)不同視

10、角包含著不同內(nèi)容、環(huán)節(jié)和主體。依據(jù)全域設計的視角，頂層設計內(nèi)容一般包含：架構主體設計、制度設計、文化設計和實作設計；依據(jù)全程設計的視角，頂層設計環(huán)節(jié)一般包含戰(zhàn)略設計和系統(tǒng)設計；依據(jù)全員設計的視角，頂層設計主體不僅泛指起決策作用的上層，也包括民辦高校的各種利益主體。 </p><p>　　按照“頂層設計”理論，頂層設計關鍵在于領導層，在于決策者。然而，民辦高校頂層設計的主體往往只局限于董事會、院務會這樣的決策層，少

11、有各教學單位和各職能部門的中層，更談不上廣大師生員工的基層。正因為學校發(fā)展設計缺乏各類主體的廣泛認同，學校發(fā)展理念、思路、計劃和措施不是在征得廣大師生員工認同的基礎上產(chǎn)生，因此其發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略無法付諸實施，在實踐中得到貫徹和落實，甚至會遭到巨大阻力和抗拒而夭折。 </p><p>　　當前，在民辦高校頂層設計現(xiàn)實中，既有設計內(nèi)容的零散，也有設計環(huán)節(jié)的脫離，更有設計主體的缺失。貫徹頂層設計思想，落實頂層設計方案

12、，必須強化頂層設計內(nèi)容的完整、程序的科學和主體的協(xié)同。 </p><p>　?。ㄈ╉攲釉O計方法不當 </p><p>　　民辦高校在進行戰(zhàn)略發(fā)展的頂層設計時，方法的正確運用成為目標實現(xiàn)的關鍵。具體地說，就是用系統(tǒng)的方法，以全局視角，對學校戰(zhàn)略發(fā)展中的各要素進行有效配置和組合，并制定實施的路徑和策略。 </p><p>　　我國民辦高校的建校歷史都比較短，與公辦高校

13、相比較，在辦學的人、財、物以及信息等資源方面，在辦學政策、生源質(zhì)量以及辦學經(jīng)驗等內(nèi)外環(huán)境方面都存在較大的差距，特別是在辦學理念和學校管理上辦學尤為突出。雖然大多民辦高校都制定了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，但大多定位不準、缺乏特色。 </p><p>　　科學的頂層設計程序和方法應該是：從“準確定位，鎖定目標”出發(fā)，經(jīng)由“科學設計”和“戰(zhàn)略控制”路徑，通過系列制度實施，確保目標“執(zhí)行到位”，使藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。這種自上而下、步步推

14、進、環(huán)環(huán)相扣的設計步驟，充分地體現(xiàn)了頂層設計理念的內(nèi)在邏輯，這是頂層設計中必須遵循的，否則，將會陷入“無頂層的設計”或“有頂層無設計”的發(fā)展誤區(qū)。 </p><p>　　三、民辦高校頂層設計建構 </p><p>　?。ㄒ唬┖诵睦砟畹奶釤捙c表述 </p><p>　　“頂層設計”的關鍵在于核心理念的提煉。辦學理念是學校發(fā)展中的一系列教育觀念、教育思想及其教育價值追求

15、的集合體（包含辦學目標、校風校訓、辦學特色等），是學校自主建構起來的學校教育哲學，是基于“辦什么樣的學?！焙汀霸鯓愚k好學?！钡纳顚哟嗡伎嫉慕Y(jié)晶，是學校的核心價值觀和辦學追求的高度概括。辦學理念反映時代辦學要求，引領學校發(fā)展方向，指導學校辦學行為，體現(xiàn)學校辦學追求，型塑學校辦學形象。 </p><p>　　建構辦學理念應考慮歷史繼承性：學校歷史是學校文化的根基，是學校發(fā)展的基石；校本獨特性：要立足學校自身實際，要有

16、別于其它學校，做到人無我有，獨一無二；相對穩(wěn)定性：好的辦學理念應該跨越時代，不因時間、校長、辦學條件的變化而不斷變更，它應該能經(jīng)受住時間的檢驗，經(jīng)受住辦學實踐的檢驗；包容性和延展性：內(nèi)容要寬泛，隨著時間的推移和教育形勢的變化能作新的詮釋，可以不斷充實、豐富和拓展，從而注入時代內(nèi)涵；與辦學特色的一致性：要兼顧怎樣有利于形成學校的辦學特色，很多學校的辦學理念與辦學特色是“兩張皮”，互不關聯(lián)；理念的統(tǒng)攝性：辦學理念雖然簡短，但要能統(tǒng)攝其它內(nèi)容

17、；此外，還要兼顧其科學性、導向性、可行性、前瞻性。 </p><p>　　學校辦學理念的概括和表述要抓住要旨，綱舉目張，牽一發(fā)而動全身；要內(nèi)蘊深厚；要語言簡潔，便于記憶，便于宣傳，便于呈現(xiàn)。 </p><p>　?。ǘ┲黧w架構的設計與搭建 </p><p>　　頂層設計的重點在于主體架構的設計與搭建。設計的基點是學校核心理念，設計的路徑是自上而下，由遠及近，從高到

18、低地逐一顯現(xiàn)。 </p><p>　　1.科學分析、理性定位，明晰學校發(fā)展及人才培養(yǎng)目標。目前我國大多民辦高校師資力量薄弱、科研水平和科研條件低下，承擔科學研究任務力量明顯不足。因此，當下民辦高校的主要社會職責，就是要立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)適應于社會需求的應用型人才，在人才培養(yǎng)目標及人才培養(yǎng)的規(guī)格、類型、層次和數(shù)量方面滿足地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。 </p><p>　　2.分層設計，構

19、建體用一致的雙系統(tǒng)構架。在確立了學校頂層核心理念和培養(yǎng)目標后，學校內(nèi)部的各院系、職能部門等次級機構，都需要圍繞核心理念和頂層目標，結(jié)合自身實際，對人才培養(yǎng)的各要素進行系統(tǒng)梳理，進行遞歸式逐層細分設計。這種遞歸式逐層細分設計必須同時包含學校制度和文化建設設計，使學校的管理、教學和服務與頂層核心理念和培養(yǎng)目標有機銜接起來，形成一個相互支撐、相互關聯(lián)的整體和戰(zhàn)略協(xié)同，充分發(fā)揮學校內(nèi)部各二級乃至三級機構以及校園制度和文化建設在人才培養(yǎng)上的合力。

20、 </p><p>　　3.完善制度，強化管理，提高執(zhí)行力。在確立了學校的辦學核心理念和培養(yǎng)目標，設計完成了人才培養(yǎng)的系統(tǒng)構架后，接下來的重點就應該轉(zhuǎn)移到三級施工系統(tǒng)設計，即據(jù)二級系統(tǒng)的部門理念和目標，制定出切實可行的具體方案，即對學校現(xiàn)有的管理體制和運行機制以及各項管理制度進行調(diào)適甚至重構，并付諸實踐。 </p><p>　　4.擴大基層自主權，充分發(fā)揮基層積極性和主動性。打破高度集中的

21、集權制，行政權力中心下移；破除“官本位”思想，踐行“管理即服務”思想。通過實施適度分權管理，增強基層自主適應和調(diào)節(jié)能力，調(diào)動廣大教職員工的辦學積極性，形成民主決策新機制。 </p><p>　　5.加強制度建設，完善管理運行機制。制定權責清晰和自我控制的目標管理制度，科學運行目標考核，注重業(yè)績，強化責權利的匹配統(tǒng)一；全面深入地推進全員聘任制為重點的人事制度改革，做到人盡其責，形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭，用激勵與約束的

22、雙重機制來支撐和鞏固頂層設計的實施。 </p><p>　　（三）系統(tǒng)目標的控制與實施 </p><p>　　系統(tǒng)目標不僅具有引導作用，而且具有約束作用。為保證系統(tǒng)目標的順利實現(xiàn)，必須排除和清理與核心目標不相符的因素，通過事先制定的制度進行有效地屏蔽和否決。 </p><p>　　具體地講，要實現(xiàn)系統(tǒng)目標的戰(zhàn)略控制需要著重解決以下三個方面的問題：一是制度的固化。系統(tǒng)

23、目標的確立首先需要進行自上而下的動員和宣講，然后還要進行自下而上的廣泛論證和完善，使之真正成為全校上下的價值共識，并通過諸如大學章程、學校發(fā)展規(guī)劃等形式，將這些頂層目標制度性地固化下來，不因組織機構和領導人的更迭而改變。二是分層的設計。即學校內(nèi)部的各二級、三級部門在學校頂層設計目標的規(guī)制下，圍繞核心目標，進行遞進式的子系統(tǒng)、孫系統(tǒng)的設計，使全校上下的發(fā)展目標形成一個相互支撐、相互關聯(lián)的有機整體，真正形成戰(zhàn)略協(xié)同效應與發(fā)展合力機制。三是實

24、施保障。這是設計目標控制最困難、最復雜也是最重要的環(huán)節(jié)。實踐證明，通過采取以強調(diào)權責清晰和自我控制的目標管理方式，同時，全面深入地推進與執(zhí)行力高度相關的配套改革，以及以全員聘任制為重點的人事制度改革，來支撐和強化目標控制的實施。 </p><p><b>　?。蹍⒖嘉墨I］ </b></p><p>　　［1］徐敦楷.頂層設計理念與高校的科學發(fā)展［J］.中國高等教育，2

25、009，（22）. </p><p>　?。?］王榮.頂層設計視域下對新建本科院校人才培養(yǎng)的思考［J］.文教資料，2010，（3）. </p><p>　　［3］紀大海，杜萍.頂層設計：高校人才培養(yǎng)新視角［J］.中國高等教育，2010，（7）. </p><p>　?。?］孫金鋒.完善學校頂層設計，明確學校發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略［J］.河南教育，2010，（5）. &l