地方財政支持社會保障建設(shè)情況調(diào)查

1、<p>　　地方財政支持社會保障建設(shè)情況調(diào)查</p><p>　　[提要] 地方財政是社會保障事業(yè)的重要來源，加強地方財政對社會保障的資金支持，提高社會保障水平，才能啟動內(nèi)需消費。本文以尚志市為視角，通過地方財政對支持社會保障建設(shè)的基本了解，發(fā)現(xiàn)地方財政支持社會保障發(fā)展存在的問題，并提出相應(yīng)對策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：社會保障;社會保險基金;財政預(yù)算;地方財政 &l

2、t;/p><p>　　中圖分類號：F81 文獻標識碼：A </p><p>　　收錄日期：2015年9月22日 </p><p>　　社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置等方面內(nèi)容，地方財政是社會保障事業(yè)的重要資金來源。加強地方財政對社會保障的資金支持，才能減輕居民個人的自我保障壓力，提高社會保障水平，才能啟動內(nèi)需消費。 </p><

3、;p>　　一、尚志市地方財政支持社會保障建設(shè)基本情況 </p><p>　　目前，尚志市社會保障資金的預(yù)算管理主要有兩種形式。一是社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置資金，直接列入政府經(jīng)常性預(yù)算管理;二是社會保險基金，納入社會保險基金財政專戶，不納入預(yù)算內(nèi)管理。 </p><p>　　（一）財政預(yù)算資金的社會保障支出快速增長。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，2010～2014年尚志市社會保障支出額和占財政一

4、般預(yù)算支出的比重不斷增加，社會保障支出的增長率普遍高于財政一般預(yù)算支出的增長率，財政在社會保障方面的投入力度持續(xù)加大。（表1） </p><p>　　（二）社會保險基金支出規(guī)模不斷擴大。2010～2014年間，尚志市五項社會保險基金的支出規(guī)模不斷擴大，財政對社會保險基金的補助支出快速增長且增幅與社保基金支出的變動密切相關(guān)。社會保險作為社會保障體系中的主體部分，財政對社會保險基金的投入力度不斷加大。 </p&

5、gt;<p>　?。ㄈщy弱勢群體的財政補貼支出不斷增加。2014年尚志市社會救濟各項支出保持較快增長，最低生活保障支出增幅和占比均有所提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療快速發(fā)展。社會保障覆蓋面逐步擴大，地方財政對推進覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系尤其是最低生活保障制度建設(shè)的支持力度不斷加強。 </p><p>　　二、地方財政支持社會保障發(fā)展存在的問題 </p><p

6、>　　（一）社會保障支出占財政預(yù)算支出的比例仍然較低。從財政預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)看，2014年尚志市財政用于社會保障方面的支出僅占財政一般預(yù)算支出的17.11%、當年GDP總值的0.93%。與此相比，發(fā)達國家用于社會保障與社會福利支出占GDP的比例基本都在10%左右甚至更高。地方政府作為社會保障制度特別是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障制度的最主要責任主體，財政用于社會保障方面的占比明顯較低，社會福利有待進一步提高。 </p>

7、;<p>　?。ǘ┥鐣ｋU基金的支付壓力很大。從社會保險基金的收支規(guī)?？矗?010～2014年尚志市社會保險基金收入年均增長率16.10%，支出年均增長率19.49%，收入年均增長率比支出年均增長率慢3.49個百分點。其中養(yǎng)老保險基金按社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金分別管理運營模式的要求還有很大缺口。截至2014年末，尚志市養(yǎng)老保險基金累計余額28，179萬元，其中社會統(tǒng)籌基金余額-17，017萬元，個人賬戶基金累計余額40

8、，419萬元，個人賬戶基金缺口達17，017萬元。而中央設(shè)立的全國社會保障基金主要是為社會保障制度的中長期發(fā)展進行基金儲備，對當期社?；鸬娜笨跊]有補足作用。隨著人口老齡化進程的加快，城鄉(xiāng)融合度的提高，社會保險基金的支付壓力進一步增大。 </p><p>　　（三）地方財政收入增長缺乏穩(wěn)固財源。從地方財政收入的增長情況看，尚志市地方財政稅收收入主體稅種相對缺乏，全額留歸地方的地方稅種中只有營業(yè)稅收入占比較大、稅源

9、較穩(wěn)定，國有土地使用權(quán)出讓金收入占地方財政收入比重偏高。2014年尚志市營業(yè)稅收入占地方稅收收入的27%，國有土地使用權(quán)出讓金收入占地方財政收入的12%。地方財政收入增長缺乏穩(wěn)固財源，使社會保障制度缺乏長期穩(wěn)定運行的資金來源基礎(chǔ)，依靠地方財政難以完善全民保障體系。 </p><p>　　三、加強財政支持社會保障建設(shè)的建議 </p><p>　　（一）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。從調(diào)整優(yōu)化財政支出

10、結(jié)構(gòu)中挖掘財源，并形成社會保障支出的逐年增長機制，有利于改善財政用于社會保障方面的支出比例較低的問題。一是削減不合理的行政管理費，控制一般性行政開支，規(guī)范公車消費、公款消費，取消不合理職務(wù)消費;二是改變財政投資的著力點，削減經(jīng)濟建設(shè)支出;三是支持第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)市場發(fā)展。加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務(wù)、休閑旅游、房地產(chǎn)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等措施，疏通農(nóng)村商品流通渠道，引導(dǎo)物流企業(yè)、超市將營銷網(wǎng)絡(luò)擴展到農(nóng)村，

11、提高第三產(chǎn)業(yè)對地方財政的增長貢獻率和營業(yè)稅在稅收收入中的比重。 </p><p>　　（二）社會保險基金收費項目“費改稅”。開征社會保障稅取代養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金等五大收費項目，有利于強化社會保險費的征收，解決社保基金籌資統(tǒng)籌力度不夠、統(tǒng)籌效率低下問題。一是遵循公平稅負原則，科學(xué)設(shè)計社保稅的征稅范圍、納稅人、征稅對象、稅率、稅目、征收管理制度;二是在統(tǒng)賬結(jié)合的社會保障制度下，堅持?？顚Ｓ迷瓌t，部分社保稅進入

12、個人賬戶，考慮個人賬戶資金的增值保值問題。 </p><p>　　（三）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度有利于解決地方政府財力不足的問題。一是健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平明確中央與地方，以及地方各級政府之間在社會保障方面的事權(quán)責任;二是調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，建立嚴格的專項轉(zhuǎn)移支付項目準入機制，減少專項轉(zhuǎn)移支付項目的隨意性，突出重點;三是建立社會保險基