如何加強建設單位招標階段的造價控制管理

1、<p>　　如何加強建設單位招標階段的造價控制管理</p><p>　　摘要：建筑工程招投標管理可以保證各方合法經濟權益。但工程招標工作中存著著諸多問題，這些問題會導致工程招標柖過程中的不合平，影響招標的運行，增加了招標的造價,若招標階段不對造價成本進行控制，必將導致后期建設成本增加，造成不必要的投資損失。 </p><p>　　關鍵詞：建設單位；建筑工程；招標；工程造價；問題；

2、措施 </p><p>　　中圖分類號：TU723.5文獻標識碼： A 文章編號： </p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　隨著中國經濟的飛速發(fā)展，我國逐漸加強了對招標控制價的重視力度, 企業(yè)在工程招標造價領域面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。工程建設模式也更加靈活多樣，而工程建設參與招標投標，是充分體現(xiàn)以市場為主體，國家宏觀調

3、控的經濟體制的運行。但建筑工程招標造價控制中存在的問題影響著招標的正常運行，建設單位需要針對這些問題加強招標管理，保證建設工程成本投資控制，有效的防范后期的設計變更、工程量增加而導致結算總價的偏高。 </p><p>　　一、目前建設單位招標階段造價控制存在的問題 </p><p>　　1、對施工企業(yè)資格審查控制的不嚴格 </p><p>　　地方行政主管部門及建設

4、單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴格是當前工程建設模式的一大漏洞，直接影響投標的造價控制。其直接導致不具備投標資格的二級法人參加招標。他們沒有獨立的資質，憑借著虛報資質等級而中標，這種企業(yè)我們稱作掛靠企業(yè)。由于掛靠企業(yè)沒有實力，無法進行工程的實施或實施質量不能達標，只顧收取管理費用，因此造成“高資質投標，低資質進場，無資質施工”的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴重地違反了工程建設程序的做法，會增加招標的時間，與造價的增長，造成后期不必要地責任糾紛，同時也可能導

5、致成本的增加等。 </p><p>　　2、監(jiān)督體制的不健全和不完善 </p><p>　　市場經濟的競爭機制本是建立在公平公正的競爭基礎之上的，若是缺乏了嚴格有效地監(jiān)督機制，市場經濟的自由競爭就會成為獲取巨大利潤的機會和條件。有的地方甚至存在泄露標底、串標等情況時有發(fā)生；評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法；同時施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、

6、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規(guī)范性，以至于后期具體工程實施階段，出現(xiàn)偷工減料、采用其它手段以謀取利潤的最大化，以至于后期可能出現(xiàn)工程質量問題，工程事故的發(fā)生現(xiàn)象。 </p><p>　　3、工作機制不完善 </p><p>　　在有些地方，運作機制不完善，有些次重要部門沒有設置或人力資源不足，導致招標過程控制不嚴。就如有些建設單位沒有設置有關法律與合同法的部門，當出現(xiàn)合同相關問題時

7、，便不能很好的處理；還有些建設單位在施工招標制的工程經濟及管理方面沒有相應的專業(yè)人士，不能對投資成本進行預期的界定，對專業(yè)知識及國家法律法規(guī)學習不夠，對于這方面的業(yè)務不熟悉，導致評標細則不夠周全，招標文件描述不詳細，對重要的合同條款或直接音響造價變更的約束不夠完整、明細或具體說明；同時當工程量清單與實際出入較大而使標底變化過大，直接影響了招標文件的公正性。 </p><p>　　4、招標代理機構的不規(guī)范行為 &l

8、t;/p><p>　　按照中華人民共和國國務院令第613號《中華人民共和國招標投標實施條例》、《招標投標法》中規(guī)定在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。目前，招標代理機構缺乏獨立性，多數(shù)招標代理機構屬于半官方性質，其自身的工作要依靠招標管理部門的權力來開展，有的甚至依附于相關部門，嚴重破壞招標代理機構自身的獨立性，其工作的客觀

9、性，公正性也難免受到質疑。另外，招標代理機構管理混亂，實際操作中，很多業(yè)主尋找借口，抵制招標。主要原因是業(yè)主有自己的施工隊伍，或者長期存在合作關系的施工隊伍，明招暗定，使招標工作流于形式，嚴重破壞了招標的公開、公平、公正性；同時招標機構素質良莠不齊，部分人員專業(yè)知識缺乏，甚至部分人員完全不是類似專業(yè)院校畢業(yè)，導致了招標代理機構不能按基本建設程序完善招投標階段的全部工作。這是推行招標代理制必然出現(xiàn)的問題，我們應加強招標機構自身的管理，不斷

10、提高招標隊伍的素質和招標工作質量是招標工作管理的又一重要方面。選擇具有實力、信譽度較好的招標代理機構全程為建設單位完善招投標階段的工作，從源頭上選擇具有資質、能力</p><p>　　二、針對建設單位招標階段造價控制中問題的對策分析 </p><p>　　1、對工程合理分標 </p><p>　　對于一個大型工程建設項目施工，往往需要劃分若干個標段。適當?shù)倪M行分標有

11、利于造成競爭的態(tài)勢。標段的劃分應該遵循以下的原則:適度的工程量。在劃分標段時應該考慮各個標段的工作任務量，工程量太大，則起不到分標的作用;工程量太小，則承包商投標的積極性不高。同時，也會加大承包商的成本開支，不利于控制工程造價。各標段應該相對獨立，減少相互干擾。各個標段應該能獨立組織施工。盡可能減少各個標段之間的干擾，以免造成索賠事件的發(fā)生，盡可能按專項技術分標，即充分發(fā)揮具有專項技術的企業(yè)的特長。這樣既可以保證工程質量，又可以降低工程

12、造價。從系統(tǒng)理論的角度合理分標以保證整體最優(yōu)。建設項目是一個系統(tǒng)工程，局部最優(yōu)并不能保證整體最優(yōu)。在劃分標段時，應該從整體的角度、合理分標、施工組織互不干擾的原則進行把關。 </p><p>　　2、針對建筑市場的競爭機制，規(guī)范建筑企業(yè)之間的競爭模式 </p><p>　　市場經濟條件下的自由競爭機制有可能導致不公平的競爭方式，需要國家在以市場經濟為主導的前提下進一步規(guī)范建筑企業(yè)之間的競爭

13、模式。為在工程招標的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。完善投標、評標、定標過程，制定嚴密的評標細則，做好投標文件的技術評審，并采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其它先進方法進行評標。為加強工程招標管理, 施工單位的資格預審工作可委托政府招投標公共資源交易中心進行把關，即所有需要參與項目投標的企業(yè)（含設計、施工、監(jiān)理、地勘等）必須在當?shù)氐墓操Y源交易中心備案，并

14、具有良好的信譽度。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選, 資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數(shù)。建設單位應選擇有資質、素質高、信譽好、承擔過類似工程、資金實力雄厚等的施工企業(yè)來承擔項目。 </p><p>　　3、鞏固和完善法律法規(guī)的制定，進一步加強法律法律的執(zhí)行力度 </p><p>　　建立和完善招標投標法規(guī)，一方面要注意當時的社會經濟條件，使招標

15、投標法規(guī)服從法律規(guī)定和當時的社會經濟基礎，另一方面又應重視法規(guī)對社會經濟基礎的反作用，通過法規(guī)的建設來促進建設市場的培育、發(fā)展和完善，使之適應社會主義市場經濟體制的要求。對在工程招標工作中違法違規(guī)行為的投標企業(yè)和評審人員，也要在鞏固完善法律法規(guī)的基礎上加大懲罰力度，促進工程招標工作的公平順利進行，建立一個持續(xù)有序的競爭市場。作為工程投資主體的應切實加強工程招標投標工作的管理, 嚴格按照建設市場管理辦法的要求和規(guī)定來審查工程招標投標主體資

16、格的合法性、適應性, 招標文件的公平性和招標程序的可操作性, 以及評標定標的客觀公正性。 </p><p>　　4、實行懲處激勵機制 </p><p>　　要加強市場的清出力度，對發(fā)生嚴重商業(yè)賄賂行為的企業(yè)，要嚴肅處理，該停止投標資格的要堅決停牌；該暫扣、吊銷資質證書的，要按照程序提請發(fā)證機關進行處罰。同時，全面實行建設工程分包備案制度，打擊招標投標弄虛作假、圍標串標、工程轉包和違法分包等

17、違法行為，使工程建設交易中可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為得到有效遏制。一是要進一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用檔案系統(tǒng)的基礎上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實現(xiàn)區(qū)域及至全國聯(lián)網；二是制定《建筑市場責任主體行為使用標準》，盡快發(fā)布，尤其針對當前建筑市場中存在招標過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標準，明確哪些屬于失信行為；三是構建失信懲戒機制，充分調動和發(fā)揮各方信用體系建設中的作用，對企業(yè)的市場行為進行

18、信用評價，將招標當事人在招標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業(yè)多中標，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。 </p><p>　　5、完善招標機制，堅持公開原則 </p><p>　　通過實行國際公認的、科學合理的招標制度來進行規(guī)范，以保證建筑市場交易的公開、公正、公平，防止各種不正之風和腐敗現(xiàn)象，有效維護公有

19、制投資主體的報本利益。為了處理好業(yè)主負責制與招標制之間的關系，有必要通過相應的立法或制度，明確劃分建設項目業(yè)主和招標管理部門的責任、權利和義務，建立”建設單位組織招標，多個企業(yè)參與投標，評標委員會評標定標，招標機構監(jiān)督管理的運行機制，使雙方在招標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招標管理法規(guī)，互相制約，共同負責。招標投標的基本原則是“公開、公平、公正”，將招標行為置于透明的環(huán)境中，防止腐敗行為的發(fā)生。招標投標活動的各個環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了這一原則

20、:招標人首先要在指定的報刊或其他媒體上發(fā)布招標通告，邀請所有潛在的投標人參加投標;在招標文件中詳細說明擬工程概況、貨物或服務的技術規(guī)格，評價和比較投標文件以及選定中標者的標準;在提交投標文件截止時間的同一時間公開開標。這樣，招標投標活動完全被置于社會的公開監(jiān)督之下，可以防止不正當?shù)慕灰仔袨椤?</p><p><b>　　結束語 </b></p><p>　　為使我國

21、建筑市場茁壯成長、有序發(fā)展，大家必須同心協(xié)力，互相監(jiān)督，共同完成。避免工程項目在招標過程中存在的潛規(guī)則問題，避免對招標的造價造成了不利的影響。要想從根本上遏制招標活動中違法違規(guī)行為, 必須減少活動中人為的干預，保證招標的公平。通過在招標管理工作中分析、總結存在的問題，不斷完善和發(fā)展我國建設工程招標體制。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>

22、;　　[1] 鄒坦,卓凡.淺析工程項目招投標中各方主體行為[J].商場現(xiàn)代化.2006,(10):364～365 </p><p>　　[2] 劉振奎：《深化招投標管理體制改革規(guī)范招投標工作的思考》，《建筑管理現(xiàn)代化》，2007(05)。 </p><p>　　[3] 曾孫惠民.招投標———優(yōu)化科技項目管理的重要舉措[J].科技成果縱橫,2002,(6): 8-9. </p>