我軍執(zhí)行多樣化軍事任務的立法思考

1、<p>　　我軍執(zhí)行多樣化軍事任務的立法思考</p><p>　　摘 要：軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務，需要健全的法制作為保障。西方國家于此有科學、合理的法律體系，而我國的相關(guān)法律體系及制度不甚合理。因此，應該抓緊修改和完善《憲法》《國防法》及相關(guān)法律、軍事法規(guī)和規(guī)章，并且有必要制定出一部專門的《軍隊執(zhí)行多樣化任務法》。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：多樣化軍事任務;立法;立法原則 &

2、lt;/p><p>　　一、我國執(zhí)行多樣化軍事任務立法的現(xiàn)狀 </p><p>　　我國制定了一系列有關(guān)軍事及國防、軍隊和武裝力量、武器裝備和軍事人員的的法律、法規(guī)，以及配套規(guī)章和規(guī)范性文件。 </p><p>　　1.憲法。憲法是我國根本大法，對軍隊和國防建設(shè)亦具有最高效力。我國《憲法》第29條規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量屬于人民。它的任務是鞏固國防，抵抗侵略，保

3、衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動，參加國家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務?！贝藯l明確規(guī)定軍隊具有抵抗侵略和參加國家建設(shè)的雙重職能，而此雙重職能又必然會涉及到一系列保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)、避免國家建設(shè)遭受巨大損失的重要措施，這些措施恰恰是軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務的具體體現(xiàn)之所在。憲法第29條為我軍規(guī)定的任務不是單一的而是多樣的，因此，執(zhí)行多樣化軍事任務是國家根本大法賦予軍隊的職責和使命。但是《憲法》對于規(guī)制多樣化軍事任務是有缺憾的，一是沒對維和行動作出列舉，

4、二是《憲法》第29條沒有涉及到我軍的多種跨境或者赴海外執(zhí)行任務方面的內(nèi)容。 </p><p>　　2.國防法?！秶婪ā肥俏覈P(guān)于國防和武裝力量建設(shè)的基本法律?！秶婪ā返?條規(guī)定：“中華人民共和國在對外軍事關(guān)系中，維護世界和平，反對侵略擴張行為?！钡?2條第2款規(guī)定，中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預備役部隊“必要時可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護社會秩序。”第58條規(guī)定“現(xiàn)役軍人應當發(fā)揚人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)，熱愛人民，保衛(wèi)人民

5、，積極參加社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，執(zhí)行搶險救災等任務。”由此可見，軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務與國防法關(guān)于軍隊主要任務的規(guī)定的基本精神相一致。但是《國防法》，對于軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務立法前瞻性還不夠，缺乏一個統(tǒng)領(lǐng)軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務的條文。 </p><p>　　3.法律?！秶绖訂T法》、《戒嚴法》、《突發(fā)事件應對法》等法律構(gòu)成了我國應對社會安全事件、自然災害的法律體系。這一法律體系為軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務

6、提供了明確的法律依據(jù)。例如，《國防動員法》第64條規(guī)定：“在全國或者部分省、自治區(qū)、直轄市實行特別措施，由國務院、中央軍事委員會決定并組織實施;在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的部分地區(qū)實行特別措施，由國務院、中央軍事委員會決定，由特別措施實施區(qū)域所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府和同級軍事機關(guān)組織實施。”《戒嚴法》第8條規(guī)定：“戒嚴任務由人民警察、人民武裝警察執(zhí)行，必要時，國務院可以向中央軍事委員會提出，由中央軍事委員會決定派出人民解放軍協(xié)助執(zhí)

7、行戒嚴任務?！薄锻话l(fā)事件應對法》第8條第2款規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姴筷犛嘘P(guān)負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)性事件應對工作?！?</p><p>　　4.軍事法規(guī)、規(guī)章。軍事法規(guī)、規(guī)章是軍隊行動的具體依據(jù)，我軍歷來重視軍事法、規(guī)章建設(shè)。如我軍《內(nèi)務條令》將我軍的任務規(guī)定為：“鞏固國

8、防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動，參加國家建設(shè)事業(yè)?！薄吨袊嗣窠夥跑娋瘋錀l令》第67條將駐城市警備部隊應執(zhí)行的警備任務規(guī)定為四個方面：“擔負臨時警衛(wèi)勤務;組織協(xié)調(diào)駐軍參加有關(guān)活動;協(xié)助地方維護社會治安;上級賦予的其他勤務。”國務院、中央軍委2005年6月7日公布的《軍隊參加搶險救災條例》第2 條明確規(guī)定：“軍隊是搶險救災的突擊力量，執(zhí)行國家賦予的搶險救災任務是軍隊的重要使命”。這是我軍執(zhí)行搶險救災任務的具體法規(guī)依據(jù)，使軍隊參

9、加搶險救災真正做到了有法可依、有章可循，對于更好地發(fā)揮軍隊在搶險救災中的突擊作用，與各種救災力量協(xié)調(diào)配合，具有十分重要的意義。 </p><p>　　二、外軍執(zhí)行多樣化軍事任務的立法情況 </p><p>　　為確保各種軍事行動都“師出有名、有法可依、有章可循”，世界各國都普遍重視執(zhí)行多樣化軍事任務的立法。除美國、日本外，法國、英國、德國、俄羅斯、印度等國均已將非戰(zhàn)爭軍事行動寫入作戰(zhàn)條令，

10、并為軍隊參與非戰(zhàn)爭軍事行動提供了明確的法律和制度保障。 </p><p>　　1.執(zhí)行多樣化軍事任務的法律法規(guī)層次分明，體系完備。如美軍非戰(zhàn)爭軍事行動涉及的領(lǐng)域眾多，每一項行動均有較為完備的法律體系來保障其正確實施，形成了一套較完整的法律體系。其中，既有國會的授權(quán)立法，也有總統(tǒng)頒布的行政命令，還有國防部發(fā)布的具體行動綱領(lǐng)以及各軍種頒布的相應條令條例。法國于2002年制定了《2003- 2008年軍事規(guī)劃法》，以確

11、保其反恐有法可依，并于2005年在國民議會中通過新的反恐怖法案，以更有效地預防和打擊恐怖主義。英國于2004年專門頒布了《非戰(zhàn)爭應急法案》，以保證非戰(zhàn)爭軍事行動在具體執(zhí)行過程中不違反法律，不發(fā)生不必要的侵害公民合法權(quán)利的情況。 </p><p>　　2.執(zhí)行多樣化軍事任務的力量構(gòu)成及法定職能。外軍高度重視軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務的建設(shè)與發(fā)展。目前外軍在執(zhí)行多樣化軍事任務力量的設(shè)計上包括兩大類。一是明確某些部隊在執(zhí)行

12、軍事任務同時承擔搶險救援等非戰(zhàn)爭軍事任務。比如，印度軍隊相關(guān)條令規(guī)定，印軍陸軍各軍區(qū)均指定一個至數(shù)個合成部隊作為搶險救災的應急機動部隊，以便在第一時間甚至先于地方行政當局對災難作出反應。二是通過軍事組織法將社會專業(yè)力量納入軍隊編制即直接依法規(guī)定某些部隊為專業(yè)執(zhí)行多樣化任務部隊。法國軍事消防隊是全國范圍內(nèi)的三支搶險救災力量之一。根據(jù)法國軍事組織法規(guī)定，軍事消防隊納入軍隊建制，直屬國防部，但由內(nèi)政部委任的各市警察局局長負責調(diào)用。 </

13、p><p>　　3.執(zhí)行多樣化軍事任務的指揮體系協(xié)調(diào)。如為能在嚴重自然災害面前成功組織實施高效搶險救援行動，很多外軍條令中都明確細化搶險救援的領(lǐng)導體制與指揮機制。例如美軍《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》中明確規(guī)定，搶險救災行動在美國總統(tǒng)或國防部長的指令下在美國本土地區(qū)、美國在海外的領(lǐng)地或海外地區(qū)進行計劃和實施。其中，國內(nèi)行動的軍事支援由美國北方總部、南方總部或太平洋總部負責，具體責任劃分取決于事件的發(fā)生地點等。 　　 三、完善我國

14、軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務立法的思考 </p><p><b>　?。ㄒ唬┝⒎ㄔ瓌t </b></p><p>　　我們在對軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務進行立法時，首先要解決的問題就是為其確立科學的指導原則。筆者認為，在軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務立法方面應該確立以下基本原則。 </p><p>　　1.必要性原則。動用軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務應該堅持以下標準：一

15、是情況緊急，也就是出現(xiàn)了社會力量難以控制的局面非動用軍隊不可，否則將產(chǎn)生難彌補的損害;二是原義務機關(guān)能力窮盡，也就是說情況危急原義務機關(guān)在動用當?shù)卣蜕鐣α浚帽M所有的財力和人力都不能解決當時的危急狀況時，才能夠請求動用軍隊。 </p><p>　　2.及時原則。對于動用軍隊執(zhí)行多樣化任務來說，一般都是情況危急，時間就是生命。所以進行軍隊執(zhí)行多樣任務的制度設(shè)計必須適應指揮體制、指揮方式、協(xié)同關(guān)系的新特點，優(yōu)化

16、結(jié)構(gòu)、減少層次、提高效率，形成更科學、更合理的運行模式。 </p><p>　　3.程序法定原則。軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務的審批、啟動、指揮和保障等都必須嚴格遵守法定的程序。程序合法是依法治軍在軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。多樣化軍事任務立法應健全程序制度，通過完備的程序制度來指導和規(guī)范多樣化軍事任務依法進行，保證依法治軍方針落到實處。 </p><p><b>　?。ǘ?/p>

17、立法路徑 </b></p><p>　　筆者在文章的第一部分已經(jīng)指出我國規(guī)范軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務的法律體系由憲法、法律和軍事法規(guī)規(guī)章組成。因此，進行軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務立法的完善，必然就要對現(xiàn)行的憲法、法律和軍事法規(guī)規(guī)章中涉及軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務的內(nèi)容進行完善。而矛頭首先就應當指向《憲法》第29條?！稇椃ā返?9條規(guī)定，武裝力量的主要任務是鞏固國防、抵抗侵略和參加國家建設(shè)事業(yè)。這些原則性的規(guī)定不

18、能完全適應軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務的需要，因此，應當對憲法進行補充和完善，對軍隊完成多樣化軍事任務予以明確規(guī)定。于《國防法》層面亦是如此，改造的思路可以采取列舉和概括相結(jié)合的立法模式對軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務進行明確規(guī)定。至于在軍事法規(guī)和軍事規(guī)章方面，則應該對具體的軍事任務進行相應的立法。例如，目前我們針對聯(lián)合國維和行動、國際人道主義救援、反恐維穩(wěn)、聯(lián)合軍演、外層空間活動等領(lǐng)域的多樣化軍事任務，就可以制定相應的法規(guī)和條例。這個層面的立法應該

19、講求操作性，也就是說相關(guān)的規(guī)定能直接指導相應軍事任務的開展。當然，筆者認為當前對軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務進行立法完善最迫切就是制定一部有關(guān)軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務的專門性法律。 </p><p>　?。ㄈ?制定專門《軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務法》的設(shè)想 </p><p>　　它的內(nèi)容應該介于《憲法》《國防法》以及具體的軍事法規(guī)規(guī)章之間的。具體而言，《軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務法》應該包含以下內(nèi)容：（

20、1）組織制度。包括任務、職責、決策權(quán)、指揮權(quán)和特別任務分隊的組建等。（2）聯(lián)訓聯(lián)演制度。著眼多樣化軍事任務需要，應該從制度上保證聯(lián)訓聯(lián)演工作的規(guī)范化和常態(tài)化。（3）群眾工作制度。軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務之前、之中、之后都有可能涉及群眾工作。（4）綜合保障制度。后勤、裝備方面的保障。（5）程序制度，主要包括動用軍隊程序、軍地協(xié)調(diào)程序、多樣化軍事任務的撤銷程序等。（6）獎懲制度。（7）國際合作制度。對于軍隊參加聯(lián)合國維和行動、國際人道主義救援

21、、反恐維穩(wěn)、聯(lián)合軍演、外層空間活動等領(lǐng)域的多樣化軍事任務都必然涉及到國際合作問題。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 夏勇.軍隊多樣化任務帶來的立法新課題[J].西安政治學院學報，2011，（3）. </p><p>　　[2] 張朝暉，等.軍隊完成多樣化軍事任務立法座談會綜述[J].西安政治學