試述建筑工程招投標(biāo)管理

1、<p>　　試述建筑工程招投標(biāo)管理</p><p>　　摘要：加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理的研究，有利于提高建筑工程招投標(biāo)管理水平。本文筆者對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理進(jìn)行了探討，希望對(duì)相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：建筑工程，招投標(biāo)，管理 </p><p><b>　　引言 </b></p><p&

2、gt;　　如今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，建筑工程在我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中有著不可取代的地位。雖然我國制定了各項(xiàng)法律法規(guī)來規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)的招標(biāo)制度，并加大了工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督管理處罰力度，但是因?yàn)轶w質(zhì)機(jī)制中的一些漏洞，導(dǎo)致一些建設(shè)和施工單位無法應(yīng)對(duì)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展需要，采用各種不當(dāng)手段包攬工程，使工程競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)制度變成了一席白紙，給以公平、公開、平等為原則的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序帶來了巨大的沖擊。由此看來，如何適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要和

3、規(guī)范建筑工程中招投標(biāo)管理系統(tǒng)是值得思考和研究的問題。 </p><p>　　1建筑工程招投標(biāo)相關(guān)概念概述 </p><p><b>　　1.1招標(biāo) </b></p><p>　　招標(biāo)由邀請(qǐng)招標(biāo)和公開招標(biāo)兩種方式構(gòu)成。招標(biāo)人以在公開媒介上發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的法人或其他組織投標(biāo)稱之為公開招標(biāo)。招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌?/p>

4、組織投標(biāo)稱之為邀請(qǐng)招標(biāo)。 </p><p>　　1.2工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo) </p><p>　　國際上通用的、科學(xué)合理的并且比較成熟的工程承包方式稱之為工程項(xiàng)目招投標(biāo)。 </p><p><b>　　1.3投標(biāo)人 </b></p><p>　　響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織被稱為投標(biāo)人。 </p>

5、<p><b>　　1.4評(píng)標(biāo) </b></p><p>　　投標(biāo)文件在初步評(píng)審合格后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步比較評(píng)審它的商務(wù)部分和技術(shù)部分。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法等構(gòu)成評(píng)標(biāo)方法。 </p><p>　　2招投標(biāo)管理現(xiàn)狀分析 </p><p>　　2000 年 1 月

6、1 日實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》之后，我國關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)入正常運(yùn)行狀態(tài)。作為推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)重要手段的招標(biāo)投標(biāo)取得了很大的成績，在預(yù)防和減少腐敗、提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量方面收獲頗盛，但在喜悅的同時(shí)，我們對(duì)我國目前招投標(biāo)工作中存在的深層次的問題也不能掉以輕心。 </p><p>　　2.1招投標(biāo)運(yùn)作不夠完善 </p><p>　　由于法律、合同方面專門人才的缺少，一些建設(shè)單位有

7、關(guān)人員不熟悉有關(guān)招投標(biāo)工程管理方面業(yè)務(wù)，不能對(duì)評(píng)標(biāo)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的制定，因此造成不準(zhǔn)確的標(biāo)底現(xiàn)象。此外，諸如不健全的監(jiān)督機(jī)制、串標(biāo)、使標(biāo)底泄露等現(xiàn)象也給投標(biāo)文件的公平公正造成了極大的沖擊，而企業(yè)采用無利標(biāo)、微利標(biāo)、虧損標(biāo)的方法故意將報(bào)價(jià)壓低，使自己能給中標(biāo)，從而滿足自身發(fā)展需要的行為也使編制的投標(biāo)書失去了規(guī)范性。 </p><p>　　2.2建筑工程交易市場(chǎng)主體行為不規(guī)范 </p><p&

8、gt;　　我國最近取得了招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展，此類機(jī)構(gòu)的杰出表現(xiàn)不光有益于招標(biāo)質(zhì)量的保證，也有益于招標(biāo)效益的提高。但是，因?yàn)槲覈?dāng)下未成熟的建設(shè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制，淡漠的建設(shè)市場(chǎng)主體信用觀念以及缺乏規(guī)范性的從業(yè)行為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還存在一些漏洞。從業(yè)主方面來看，業(yè)主回扣、拖期、墊資、拖欠款等行為不能被有效的制約，使得承包商承受了很多壓力。從承包商來看，承包商資質(zhì)掛靠、逃避保修、非法轉(zhuǎn)包、偷工減料等司空見慣的現(xiàn)象致使招投標(biāo)缺乏公正和公平，損害了

9、有關(guān)業(yè)主的利益。工程建設(shè)質(zhì)量低劣，建設(shè)市場(chǎng)行為混亂的根本原因就是以上種種非法現(xiàn)象。 </p><p>　　2.3評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性 </p><p>　　招標(biāo)工作中最重要同時(shí)也是最能體現(xiàn)招投標(biāo)公平合理的環(huán)節(jié)就是評(píng)標(biāo)定標(biāo)。首先，應(yīng)該為評(píng)標(biāo)過程制定一個(gè)操作準(zhǔn)確、公正合理、科學(xué)先進(jìn)的辦法。因?yàn)槟壳翱茖W(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法的缺乏，使得單純看中報(bào)價(jià)高低的建設(shè)單位仍以取低標(biāo)為主；建設(shè)單位派出的人員絕大多

10、數(shù)成為評(píng)標(biāo)小組成員，影響公平公正；在評(píng)標(biāo)過程中，過分依賴評(píng)標(biāo)專家，忽略了他們的專業(yè)水平、職業(yè)道德、法律知識(shí)等因素對(duì)評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量的影響力；開標(biāo)后依然存在議標(biāo)現(xiàn)象，更有甚者，用透明度極低的議標(biāo)招標(biāo)代替公開招標(biāo)。建設(shè)工程招標(biāo)是一個(gè)相互配套、相互制約的系統(tǒng)工程，當(dāng)前尚未健全的招投標(biāo)法律、法規(guī)體系和欠缺完善的配套改革措施等因素都給招投標(biāo)過程帶來挑戰(zhàn)。 </p><p>　　2.4工程造價(jià)管理制度滯后 </p>

11、<p>　　自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提條件，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是建筑領(lǐng)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的集中體現(xiàn)，而價(jià)格必然是競(jìng)爭(zhēng)核心。但現(xiàn)在實(shí)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式給公平競(jìng)爭(zhēng)造成了很大的阻礙。對(duì)施工措施和施工方法進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，使造價(jià)中無法分離出競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用是工程量的計(jì)算規(guī)則。合理低價(jià)中標(biāo)法在工程招標(biāo)投標(biāo)中普遍使用，投標(biāo)人由專家評(píng)審原則，以不低于其成本報(bào)價(jià)為目的，以專家對(duì)工程量列表中相關(guān)成本的了解程度為前提，但由于企業(yè)的成本

12、信息屬于商業(yè)機(jī)密，所以，在評(píng)定一個(gè)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過程中，專家確定某家公司報(bào)價(jià)低于其成本價(jià)與否缺少足夠的理由。很多狀況下，如果投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)中沒有明顯錯(cuò)誤，那么是很難確定該報(bào)價(jià)是不是真的低價(jià)合理。 </p><p>　　3建筑工程招投標(biāo)管理方法與對(duì)策 </p><p>　　3.1加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作 </p><p>　　當(dāng)前建筑市場(chǎng)殘留的主要問題之一是沒有規(guī)

13、范建設(shè)單位行為。所以，建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度是至關(guān)重要的，對(duì)于業(yè)主的類似偷工減料、將工程轉(zhuǎn)包等不當(dāng)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查明并處分。同樣，應(yīng)該建立與稅務(wù)、工商、保險(xiǎn)及銀行的合作，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)對(duì)公司及專家進(jìn)行裁定，并建立數(shù)據(jù)庫，錄入他們履行合同的情況、不良行為的記錄和對(duì)他們的處分決定，嚴(yán)重違規(guī)者列入“黑名單”，然后將信息公布在互聯(lián)網(wǎng)上，從而加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理力度。 </p><p>　　3.2完善招投

14、標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度 </p><p>　　隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展和建立“綠色”家園的社會(huì)環(huán)境要求，信息技術(shù)已經(jīng)被運(yùn)用到生活中的每個(gè)方面。招標(biāo)方可以在全國統(tǒng)一建立的招投標(biāo)信息網(wǎng)上按時(shí)發(fā)布招標(biāo)信息，投標(biāo)方也可以把公司關(guān)于自身履約情況、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力等詳細(xì)情況公布在網(wǎng)上，從而減少簽約及交易成本，提高招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的工作效率和相關(guān)信息的透明度。 </p><p>　　3.3加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人

15、才管理，提高技術(shù)水平 </p><p>　　建立企業(yè)內(nèi)部定額體系，把企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)的前提條件定位在是否擁有完整的信息上，在工程造價(jià)管理改革的同時(shí)，政府把價(jià)格日漸開放，賦予企業(yè)定價(jià)的自主權(quán)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額體系建立報(bào)價(jià)制度和有效的成本控制制度，并提高自身的管理水平和技術(shù)水平，努力挖掘自身潛力，盡量能在目前的現(xiàn)有水平之下有質(zhì)的飛越。 </p><p>　　3.4強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度

16、，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管 </p><p>　　依法保護(hù)項(xiàng)目法人招標(biāo)的自主權(quán)，并由法人自主決定一切依法制定招標(biāo)工作的活動(dòng)，不被任何機(jī)構(gòu)、政府部門、個(gè)人所干預(yù)，相關(guān)監(jiān)督部門依據(jù)職責(zé)依法全程監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的全過程。建立有效的監(jiān)督機(jī)制并嚴(yán)格管理執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的責(zé)任由建設(shè)行政主管部門承擔(dān)。招投標(biāo)管理辦公室擴(kuò)充力量，監(jiān)管招投標(biāo)過程中的薄弱項(xiàng)目。此外，各部門要明確自己的職責(zé)，跟蹤監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理建設(shè)項(xiàng)目的全過程，以評(píng)價(jià)、檢查、審

17、查等方法在源頭上找到存在的問題，使整個(gè)過程法制化，杜絕犯罪行為。 </p><p><b>　　4結(jié)束語 </b></p><p>　　在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的商品經(jīng)濟(jì)的今天，研究建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理等有關(guān)問題可以在完善建筑市場(chǎng)體系的同時(shí)推進(jìn)我國建設(shè)工程招投標(biāo)法制化進(jìn)程建設(shè)，而且對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，獲取最大投資效益，具有尤其重要的意義。 </p

18、><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 張偉永.如何加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作 [J] .建材與裝飾 （下旬刊），2011， （03） </p><p>　　[2] 蔣世軍.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展與趨勢(shì) [J] .中國科技信息，2014 （14）：14-17. </p><p>　　[3]