論我國(guó)《著作權(quán)法》立法宗旨的修改_第1頁
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文檔簡(jiǎn)介

1、<p>  論我國(guó)《著作權(quán)法》立法宗旨的修改</p><p>  摘要:根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略綱要、著作權(quán)性質(zhì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)等,借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家著作權(quán)法的立法經(jīng)驗(yàn),以促進(jìn)著作權(quán)運(yùn)用和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為視角,并考慮到制度文明已經(jīng)入憲,著作權(quán)法的立法宗旨可修改為“為鼓勵(lì)有益于社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明和制度文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播,促進(jìn)社會(huì)主義文化、科學(xué)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮,保護(hù)

2、文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的著作權(quán)及傳播者相關(guān)權(quán),根據(jù)憲法制定本法”。 </p><p>  關(guān)鍵詞:《著作權(quán)法》;立法宗旨;著作權(quán)運(yùn)用;文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 </p><p>  中圖分類號(hào):DF49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-3060(2013)03-0103-07 </p><p>  立法宗旨是指制定法律之指向(方向)和最終追求;它是一部法律的綱。它在司法實(shí)

3、踐中非常重要,因?yàn)槿魏沃贫ǖ姆啥疾豢赡茴A(yù)見到所有需要規(guī)范的行為并對(duì)它們做出完美無缺的規(guī)定;當(dāng)一個(gè)行為在法律上沒有明確規(guī)定其合法或者違法時(shí),人們就必須依據(jù)立法宗旨或原則作出解釋,其中又尤以前者為最終裁決者。 </p><p>  我國(guó)現(xiàn)行《著作權(quán)法》規(guī)定其立法宗旨是:“為保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的著作權(quán),以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)益,鼓勵(lì)有益于社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播,促進(jìn)社會(huì)主義文化和科學(xué)

4、事業(yè)的發(fā)展與繁榮……”從該陳述可以看出,它從三個(gè)方面表述了立法目的:首先是保護(hù)著作權(quán)人的著作權(quán)及相關(guān)利益;其次是鼓勵(lì)有益作品的創(chuàng)作與傳播;再次是促進(jìn)文化、科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。雖然可以把三者之間的關(guān)系理解為并列關(guān)系,但通?!氨Wo(hù)”目標(biāo)被視為是首要的,其他兩者則處于非同等位置。2012年3月國(guó)家版權(quán)局公布的《著作權(quán)法》第三次修改征求意見稿對(duì)立法宗旨做了兩處修改:(1)將“與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)益”改為“傳播者的相關(guān)權(quán)”;(2)將“促進(jìn)社會(huì)主義文化和科

5、學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮”改為“促進(jìn)社會(huì)主義文化、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮”。2012年7月公布的修改草案第二稿和10月份的送審稿對(duì)此未作任何改動(dòng)。這樣的修改,第一處只是對(duì)“鄰接權(quán)”換了一個(gè)更為直接的說法;而第二處顯然意在反映當(dāng)今發(fā)展“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)實(shí)需求,但用“經(jīng)濟(jì)”一詞,統(tǒng)而代之,過于抽象和原則。而且各目的間的排序,沒能突出著作權(quán)立法重在運(yùn)用和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之理念。因</p><p>  一、著作權(quán)立法宗旨修

6、改的時(shí)代需求 </p><p>  1,低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)以著作權(quán)為核心的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了要求 </p><p>  低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇,在此背景下,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn),它是典型的低碳經(jīng)濟(jì)。與利用技術(shù)獲取全球利潤(rùn)一樣,發(fā)達(dá)國(guó)家也在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域利用自己的優(yōu)勢(shì)在各國(guó)取得了諸多利益。對(duì)此,在發(fā)達(dá)國(guó)家利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度確立其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的今天,我們不應(yīng)僅在專利、商

7、標(biāo)等領(lǐng)域與它們競(jìng)爭(zhēng),在我們有潛在優(yōu)勢(shì)的版權(quán)領(lǐng)域更應(yīng)奮起直追:在人類面對(duì)氣候變化的情況下,以版權(quán)為核心的文化產(chǎn)業(yè)將不可避免地成為一國(guó)最為節(jié)能、減排、符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展方式的支柱產(chǎn)業(yè)之一,它對(duì)環(huán)境的壓力小,附加值高,也不受經(jīng)濟(jì)周期下滑的影響。對(duì)于像我們這樣有著諸多文化資源的國(guó)家而言,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅有經(jīng)濟(jì)上的意義,更有著促進(jìn)人類精神文明發(fā)展的影響力。國(guó)家行政學(xué)院曾對(duì)2005年至2020年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)進(jìn)行研究,結(jié)果表明,文化產(chǎn)

8、業(yè)增加值的年增長(zhǎng)速度將保持在14%左右,中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位將日益突出。但總體上看,目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與我國(guó)應(yīng)有的地位不相符,如2009年文化產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還不足3%,而美國(guó)高達(dá)25%,日本達(dá)20%,歐洲平均在10%到15%之間…… </p><p>  文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般至少需要三個(gè)基本條件,即市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體(即作品,特別是高附加值的作品)和市場(chǎng)交易體系(如中介機(jī)

9、構(gòu)、交易場(chǎng)所、相關(guān)制度等);在這些發(fā)展基礎(chǔ)上,文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整及出口進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)是必然要求。我國(guó)現(xiàn)在存在的基本問題有:市場(chǎng)主體機(jī)制不健全、高品位的作品(特別是能夠帶來高額利潤(rùn)的影視大片,有世界性影響、獨(dú)創(chuàng)性強(qiáng)且易于普及的作品)不豐富,市場(chǎng)交易體系還處于嘗試建立階段,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的交易難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰曾指出,中國(guó)身為文化大國(guó),但卻缺乏文化大市場(chǎng)。造成這種情況的重要原因是市場(chǎng)主體不健全,而這種市場(chǎng)主體就是指文化

10、企業(yè),在文化企業(yè)缺乏的前提之下,很難培育一個(gè)富有生氣的市場(chǎng)。這一點(diǎn)十分重要,解決該問題是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但是要促進(jìn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,我們也必須兼顧其他兩個(gè)問題。顯然,這些問題的解決離不開著作權(quán)法等法律法規(guī)的規(guī)范與支撐。因此,著作權(quán)法如果將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為其立法目標(biāo)之一,結(jié)合其他相關(guān)法律,會(huì)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更好的法治環(huán)境。 </p><p>  知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,文化產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上就是以版權(quán)為基石的產(chǎn)業(yè)

11、;與過去文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“內(nèi)容為王”相比,現(xiàn)今文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越強(qiáng)調(diào)以版權(quán)為核心,而不僅僅是內(nèi)容。這一變化將不僅要求微觀層面的文化企業(yè)或生產(chǎn)單位的組織結(jié)構(gòu)或經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生變革,更會(huì)不斷要求宏觀制度和體制發(fā)生變遷。而要革新宏觀制度,就當(dāng)率先從著作權(quán)的立法宗旨修改和完善開始,使其注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以此為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開設(shè)無限空間,為微觀層面的變革定下法律基調(diào),這樣才會(huì)符合時(shí)代發(fā)展的需求。 </p><p>  2,《國(guó)家知

12、識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和政府的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提出了要求 </p><p>  知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素。既然是生產(chǎn)要素,其作用必然要體現(xiàn)在商品生產(chǎn)和價(jià)值鏈形成過程中,因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商業(yè)運(yùn)用應(yīng)該是其價(jià)值之所在。這一點(diǎn)在國(guó)務(wù)院2008年6月頒布的《綱要》中已有所體現(xiàn)?!毒V要》明確指出其制定的目的之一是“提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力”,并提出“激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理”

13、方針。我們可以將它歸納為:創(chuàng)造是源頭,運(yùn)用是目的,保護(hù)和管理是手段;簡(jiǎn)言之,運(yùn)用是整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的歸宿和價(jià)值體現(xiàn)。為此,知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也要隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。《綱要》實(shí)施以來,第三次修改的《專利法》增加了“運(yùn)用”的內(nèi)容。著作權(quán)法方面,2010年的修改體現(xiàn)了對(duì)“運(yùn)用”的重視,增加了著作權(quán)以“質(zhì)押”方式運(yùn)用的內(nèi)容;但僅有這一點(diǎn)修改,是不夠的。   2009年9月國(guó)務(wù)院通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》意在使文化產(chǎn)業(yè)成為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn),

14、要讓中國(guó)文化走向世界;這標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),并進(jìn)入實(shí)施階段。其實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)地看,它不僅是短期的應(yīng)對(duì)措施,更是今后發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要路徑。它是我國(guó)繼鋼鐵、汽車、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的第11個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,</p><p>  上述政策要求對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了較高要求,但我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況與這些要求有顯著差距。例如,我國(guó)已是一個(gè)文化產(chǎn)品大國(guó),是世界第三大印刷復(fù)制基地,年生產(chǎn)量總量

15、達(dá)到70億冊(cè);@但如果仔細(xì)分析產(chǎn)品,可以發(fā)現(xiàn)其中多是為發(fā)達(dá)國(guó)家版權(quán)人印刷圖書。這種行為與一般商品的“貼牌加工”一樣,是一種污染環(huán)境、消耗能源、低附加值的生產(chǎn)方式,其產(chǎn)生的負(fù)面影響留在中國(guó),而我們獲得的僅是低端的勞動(dòng)力報(bào)酬。就此而言,它比委托加工一般有形商品給中國(guó)帶來的危害還要大,因?yàn)樗豢赡軒韺?shí)質(zhì)的技術(shù)進(jìn)步。顯然,這不是我們需要的“文化產(chǎn)業(yè)”。真正的文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)更多體現(xiàn)的是“創(chuàng)意”、“動(dòng)漫”、“軟件”等高附加值的產(chǎn)品及影視、文學(xué)、藝術(shù)、

16、科學(xué)等作品本身,而非簡(jiǎn)單的印刷。因此,必須根據(jù)政策,依賴法律,對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)做出正確的定位和解釋。而著作權(quán)法中將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為其重要目標(biāo)之一,將會(huì)促使人們更加注重創(chuàng)造高附加值的作品并推動(dòng)它們走向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。 </p><p>  文化產(chǎn)業(yè)本身具備的產(chǎn)業(yè)性特征,不僅指“出版”,即依靠加工、制造、流通等來傳播文化的生產(chǎn)產(chǎn)品模式,也不僅指依靠廣播電視、電子與網(wǎng)絡(luò)傳媒等現(xiàn)代傳播文化的生產(chǎn)產(chǎn)品模式,它更主要的是在構(gòu)

17、建以具有很強(qiáng)獨(dú)創(chuàng)性作品為要素、以著作權(quán)為核心的、給文化消費(fèi)者帶來高附加值可消費(fèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系,以在市場(chǎng)中創(chuàng)造獨(dú)特的價(jià)值,獲取高端利潤(rùn)。生活于社會(huì)中的每個(gè)人都是潛在的文化消費(fèi)者,文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間巨大,關(guān)鍵在于如何通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)重要渠道提升我國(guó)文化產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,獲得市場(chǎng)和消費(fèi)者的認(rèn)同。在涉及文化產(chǎn)業(yè)的最為重要的著作權(quán)法中,明確其宗旨之一是促進(jìn)著作權(quán)運(yùn)用和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這無疑具有重大的指導(dǎo)意義。 </p><p>

18、;  二、著作權(quán)的法律屬性對(duì)其立法宗旨的修改提出了要求 </p><p>  1,著作權(quán)的本質(zhì)使其運(yùn)用成為必然 </p><p>  根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織網(wǎng)站上提供的定義,著作權(quán)是一個(gè)描述作者因他們創(chuàng)作的文學(xué)和藝術(shù)作品而被授予權(quán)利的法律術(shù)語,主要涉及智力創(chuàng)作者在其創(chuàng)作作品中的權(quán)利;其權(quán)利目的有雙重性:既給作者以回報(bào)讓他們獲得較好的經(jīng)濟(jì)條件以激勵(lì)富有活力的創(chuàng)造文化,又讓公眾快速有效地獲得作品

19、的內(nèi)容。根據(jù)該定義,其財(cái)產(chǎn)性在于讓作者獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào),是一種潛在的權(quán)利。在西方教科書中,版權(quán)被定義為給予作者、藝術(shù)工作人員及出版商對(duì)其原創(chuàng)著作的排他權(quán)利,或作者阻止他人復(fù)制、抄襲其作品的權(quán)利或是作者處理其原創(chuàng)作品、戲劇、繪畫或音樂作品的排他權(quán);其他定義也大同小異。這種排他權(quán)確切地說是指排他的商業(yè)使用權(quán),即未經(jīng)權(quán)利人同意,任何人不得用其知識(shí)產(chǎn)權(quán)去謀取商業(yè)利益。顯然,權(quán)利人要實(shí)現(xiàn)著作權(quán)給他帶來的實(shí)際財(cái)產(chǎn),就需行使這種排他性的權(quán)利:自己使用或許

20、可他人使用;但不論是何種情況,“運(yùn)用”著作權(quán)是必須的。 </p><p>  著作權(quán)是作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種,它是以財(cái)產(chǎn)利益為內(nèi)容并直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的民事權(quán)利;然而,它被賦予的經(jīng)濟(jì)財(cái)富內(nèi)容又不是現(xiàn)實(shí)的,而是潛在的,必須通過一定的途徑才能實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)使其與一般有形財(cái)產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)途徑方面有著本質(zhì)的區(qū)別:后者無需經(jīng)過轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化路徑,就可給權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益。顯然其價(jià)值只有在運(yùn)用到生產(chǎn)制造或服務(wù)中并為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富后,方

21、顯示出其經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。因此,對(duì)著作權(quán)而言,運(yùn)用更顯重要。同時(shí),由于其財(cái)產(chǎn)屬性具有虛擬性,如果不能被運(yùn)用,其名義上的財(cái)產(chǎn)又易變得一文不值;而且在其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程中也存在諸多風(fēng)險(xiǎn),尤其是那些因質(zhì)量問題而不可能得到運(yùn)用的著作權(quán),它們的價(jià)值幾乎是零。所以,就本質(zhì)而言,著作權(quán)的最終體現(xiàn)就是一種財(cái)產(chǎn)權(quán);但這種財(cái)產(chǎn)權(quán)是潛在的,它必須通過運(yùn)用才能成為權(quán)利人的財(cái)富。簡(jiǎn)言之,著作權(quán)的價(jià)值依賴于其實(shí)際運(yùn)用或轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的行為。 </p><p&

22、gt;  2,TRIPS協(xié)議規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度目的賦予著作權(quán)運(yùn)用之使命 </p><p>  《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)的“目標(biāo)”條款明確規(guī)定:知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和實(shí)施應(yīng)有利于促進(jìn)技術(shù)革新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)傳播,有利于生產(chǎn)者和技術(shù)知識(shí)使用者的相互利益,保護(hù)和實(shí)施的方式應(yīng)有利于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利,并有利于權(quán)利和義務(wù)的平衡。如果仔細(xì)分析,可以確信促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)散等知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用是TRIPS協(xié)議“目標(biāo)”的重心

23、之所在。我們從著作權(quán)國(guó)際條約本身的發(fā)展也能看出這種制度“目標(biāo)”的變遷?!侗Wo(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》及《保護(hù)唱片制作者防止唱片被擅自復(fù)制公約》等早期國(guó)際條約基本上都強(qiáng)調(diào)其直接和首要目的是“保護(hù)”相關(guān)作品的作者權(quán)益,但《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》(WPPT,1996)和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)公約》(WCT,1996)兩個(gè)條約在其前言中都把“認(rèn)識(shí)到需要保持有關(guān)權(quán)利人與社會(huì)大眾利益(特別是教育、研究和信息的獲得方

24、面的)之間的平衡”作為兩個(gè)公約被通過的重要考慮因素,@這是前幾個(gè)條約所沒有的現(xiàn)象。當(dāng)然,盡管《伯爾尼公約》強(qiáng)調(diào)保護(hù),但在其被納入到TRIPS協(xié)議框架下后,它必然要符合TRIPS協(xié)議所確定的“目標(biāo)”并遵守其“原則”;TRIPS協(xié)議賦予了其強(qiáng)</p><p>  知識(shí)產(chǎn)權(quán)法定主義是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)的種類、權(quán)利以及諸如獲得權(quán)利的要件及保護(hù)期限等關(guān)鍵內(nèi)容必須由法律統(tǒng)一確定,除立法者在法律中特別授權(quán)外,任何人不得在法律之外創(chuàng)設(shè)知

25、識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)因法定主義而非由平等主體當(dāng)事人通過約定來創(chuàng)制,權(quán)利主體因與國(guó)家之間的契約而獲取的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所具有的唯一性或排他性決定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的必要性:權(quán)利人因國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定排除了他人獲取權(quán)利的可能,獲得了一定時(shí)期的壟斷地位,但其獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值不是現(xiàn)實(shí)的而是潛在的,他只有通過運(yùn)用才可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的;而國(guó)家因?yàn)閺?qiáng)制規(guī)定否定了其他人獲得該類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可能,如果權(quán)利人不運(yùn)用其知識(shí)產(chǎn)權(quán),國(guó)家必定要采取有關(guān)措施讓該類知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到運(yùn)用,否則對(duì)其他

26、人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利,所以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,為防止權(quán)利人的濫用權(quán)利,各國(guó)法律對(duì)強(qiáng)制許可措施給予了肯定。而且,為平衡權(quán)利人利益與社會(huì)公共利益,多數(shù)國(guó)家的法律又規(guī)定了合理使用、權(quán)利用盡等內(nèi)容,以促使知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到更多的運(yùn)用,發(fā)揮其潛在價(jià)值。上述諸原因使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法定主義與知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用存在著必然聯(lián)系,法定的目的之一是為了使知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到更規(guī)范的運(yùn)用。這一論述完全適用于著作權(quán)。 </p><p>  三、主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)

27、有關(guān)立法規(guī)定的借鑒 </p><p>  隨著技術(shù)的不斷發(fā)展,著作權(quán)法與時(shí)俱進(jìn)的修改在很多國(guó)家也就經(jīng)常不斷地進(jìn)行,其中包括對(duì)立法宗旨的適時(shí)調(diào)整,其核心是隨著技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入立法宗旨之中。 </p><p>  1,韓國(guó)著作權(quán)法的立法宗旨 </p><p>  韓國(guó)著作權(quán)法規(guī)定其制定的宗旨是保護(hù)作者的著作權(quán)權(quán)益與鄰接權(quán),促進(jìn)作品的合理使用,

28、以為推動(dòng)文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提升與發(fā)展作貢獻(xiàn)。顯然從其描述可以看出,其立法的最終目的是“為推動(dòng)文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提升與發(fā)展作貢獻(xiàn)”,而“保護(hù)作者的著作權(quán)權(quán)益與鄰接權(quán),促進(jìn)作品的合理使用”不過是其立法直接目的,甚或在某種意義上看作是最終目的實(shí)現(xiàn)的手段或前置表現(xiàn)而已。比較有意思的是,韓國(guó)此前的著作權(quán)法多規(guī)定其目的是“保護(hù)著作權(quán)利和與鄰接權(quán)權(quán)利,促進(jìn)作品的合理應(yīng)用,以為文化的提高和發(fā)展作出貢獻(xiàn)”,它沒有涉及“相關(guān)產(chǎn)業(yè)”一詞。2009年立法中將立法最

29、終目的擴(kuò)及至“與文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)”,說明韓國(guó)著作權(quán)法將著作權(quán)的應(yīng)用作為其立法價(jià)值的重大體現(xiàn)和目標(biāo)追求,這與著作權(quán)法產(chǎn)生的目的(早期主要保護(hù)“出版商的利益”)及著作權(quán)法后來隨著技術(shù)、理念的不斷演進(jìn)和更替過程中的主旨與規(guī)律相一致。 </p><p>  2,日本著作權(quán)法的立法宗旨 </p><p>  日本著作權(quán)法規(guī)定,其目的在于確定關(guān)于作品、表演、錄音錄像制品、廣播和無線傳播的作者的權(quán)利及與此

30、相關(guān)的權(quán)利,并保護(hù)作者的這些權(quán)利及這些文化產(chǎn)品的正當(dāng)合理的使用,以為文化的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。這段話要表述的觀念其實(shí)很清楚,日本著作權(quán)法的終極目標(biāo)是“為文化的發(fā)展作出貢獻(xiàn)”,而其前面的描述“確定關(guān)于作品、表演、錄音錄像制品、廣播和無線傳播的作者的權(quán)利及與此相關(guān)的權(quán)利,并保護(hù)作者的這些權(quán)利及這些文化產(chǎn)品的正當(dāng)合理的使用”不過是為這一終極目標(biāo)服務(wù)的,可以將它們視為后者實(shí)現(xiàn)的具有“手段性”功能或“路徑”作用的初級(jí)目標(biāo),甚或前置條件,放在“目的”中,

31、其實(shí)它們不是真正意義上的目的,而是鋪墊,服務(wù)于其最終目標(biāo)。 </p><p>  3,歐盟的有關(guān)規(guī)定 </p><p>  2001年5月22日歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)發(fā)布的第2001/29/EC號(hào)指令指出:“各成員國(guó)在有關(guān)版權(quán)和相關(guān)權(quán)利方面的法律的協(xié)調(diào)方面要考慮到:增強(qiáng)法律的確定性及提供高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)……必將促進(jìn)對(duì)創(chuàng)造與革新的大規(guī)模投資,進(jìn)而引導(dǎo)歐洲產(chǎn)業(yè)(包括知識(shí)內(nèi)容提供和信息技術(shù)領(lǐng)域

32、和跨產(chǎn)業(yè)與文化部門的更加廣泛的領(lǐng)域)的增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)……通過保護(hù)作品和其他客體,尋求促進(jìn)學(xué)習(xí)和推廣文化;必須保證不同種類的權(quán)利人之間及權(quán)利人和使用者之間的權(quán)利和利益的合理平衡……”可以看出該指令的核心是:在信息社會(huì),保護(hù)和鼓勵(lì)對(duì)新產(chǎn)品和新服務(wù)的開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷,并保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)造以及對(duì)具有創(chuàng)造性內(nèi)容的使用。顯然保護(hù)只是其內(nèi)容之一,且更重要的內(nèi)容是鼓勵(lì)創(chuàng)造和對(duì)創(chuàng)造性內(nèi)容的使用。 </p><p>  上述國(guó)家或地區(qū)

33、的著作權(quán)法立法宗旨體現(xiàn)的一個(gè)規(guī)則就是:保護(hù)是立法的一個(gè)初期目標(biāo),兼有實(shí)現(xiàn)一個(gè)法律制度終極目標(biāo)的手段或路徑功能,或說是直接目標(biāo)而非其終極目標(biāo),最終目標(biāo)還是通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用來促進(jìn)整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新能力的提高和社會(huì)各方分享文化知識(shí)進(jìn)步帶來的成果,進(jìn)而推動(dòng)一個(gè)社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)等方面的良性循環(huán)式的發(fā)展。 </p><p>  四、完善我國(guó)著作權(quán)法立法宗旨的建議 </p><p>  我國(guó)著作權(quán)法的立法宗旨

34、在經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展后,應(yīng)凸顯出其對(duì)著作權(quán)使用、推廣和擴(kuò)散的重視,這樣既符合時(shí)代的需求,突出著作權(quán)的價(jià)值功能,又與《綱要》提出的方針相吻合?;谇拔姆治?,我們認(rèn)為我國(guó)著作權(quán)法的立法宗旨可進(jìn)行如下完善。 </p><p>  1,參考我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定 </p><p> ?。?)《物權(quán)法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法宗旨 </p><p>  在我國(guó)現(xiàn)有的與《著作權(quán)

35、法》相關(guān)的立法體系中,有兩部法律的立法宗旨值得借鑒。 </p><p>  一是《物權(quán)法》(2007)。它明確規(guī)定其立法宗旨是為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,明確物的歸屬,發(fā)揮物的效用,保護(hù)權(quán)利人的物權(quán),根據(jù)憲法,制定本法。我們解讀其條文內(nèi)容可以看出其立法的直接目的有三:“定紛止?fàn)帯薄ⅰ皩?shí)現(xiàn)物盡其用”及“保護(hù)權(quán)利人利益”,但其最終目的卻是維護(hù)“國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度”和“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”,這其

36、中就涉及社會(huì)主義的公共利益和國(guó)家利益;故在排序時(shí),終極目標(biāo)置于前面,而直接目的居后。這一點(diǎn)與TRIPS協(xié)議中關(guān)于“確權(quán)保護(hù)”和“促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)散”與“提高人民生活水平”有異曲同工之處。 </p><p>  另一部法律是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(1993)。它規(guī)定其立法目的是為保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,制定本法。這一規(guī)定,彰顯出其立法目的重要性

37、的順序或優(yōu)先目標(biāo)排序,即“保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”是終極目標(biāo),“鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)”次之,接下來是“制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”;而“保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益”是一個(gè)十分具體的目標(biāo),也可以說是前面立法目標(biāo)的“附帶成果”,即它是一種結(jié)果,這種結(jié)果恰體現(xiàn)了本來有可能存在利益沖突的雙方通過法律調(diào)整和規(guī)制而達(dá)到了“和諧”:合法權(quán)益都得到保護(hù)。  ?。?)2004年憲法修正案關(guān)于制度文明的規(guī)定 </p><p>  我國(guó)在2

38、004年3月憲法第四次修正案中在“序言”第七自然段中增加了“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”一句話,將其作為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重要任務(wù)之一。顯然,我國(guó)的文明建設(shè)被分為物質(zhì)文明、政治文明(制度文明)和精神文明三部分,并通過憲法規(guī)定賦予三種文明建設(shè)以同等重要的法律地位,一改過去多年將文明分為“物質(zhì)文明”與“精神文明”的狀況。 </p><p>  此后有關(guān)政治文明的作品大量涌現(xiàn),如還將其歸于“精神文

39、明”之中,既沒能突出制度文明的創(chuàng)作者們獨(dú)創(chuàng)性的特點(diǎn)和貢獻(xiàn),也可能對(duì)我們憲法修正后促進(jìn)制度文明的發(fā)展產(chǎn)生不了預(yù)期的效果;實(shí)際上,制度文明更需要通過廣泛傳播的方式來啟迪民眾對(duì)制度文明的認(rèn)識(shí)和思考,這樣才能真正促進(jìn)制度建設(shè),推動(dòng)中國(guó)法治的發(fā)展。歷史上的美國(guó)、日本、韓國(guó)和新加坡民眾的法治意識(shí)和民主認(rèn)同,與其教育,尤其是制度知識(shí)在民眾中的擴(kuò)散和啟迪密切相關(guān)。因此,在著作權(quán)法“立法宗旨”的修改中,為與修正后的憲法相呼應(yīng),也應(yīng)該把“制度文明建設(shè)”與“

40、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”放到同等重要的位置。 </p><p>  2,我國(guó)著作權(quán)法立法宗旨修改建議 </p><p>  考慮到上述諸多因素,我們認(rèn)為可以參考《物權(quán)法》或《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的表述模式,將我國(guó)著作權(quán)法的立法宗旨修改為:“為鼓勵(lì)有益于社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明和制度文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播,促進(jìn)社會(huì)主義文化、科學(xué)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮,保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的著作權(quán),

41、以及傳播者相關(guān)權(quán),根據(jù)憲法制定本法。”這樣的陳述是根據(jù)諸多目標(biāo)之間的重要性、終極目標(biāo)與直接目標(biāo)等涉及立法價(jià)值理念而做出的,其排序既突出了著作權(quán)法的最終目的,也突出了著作權(quán)法重在鼓勵(lì)著作權(quán)運(yùn)用的立法價(jià)值,同時(shí)作為著作權(quán)法的重要功能或直接目的的內(nèi)容――保護(hù)著作權(quán)人的合法正當(dāng)利益――在該條中也獲得了其恰如其分的地位;而且,就有形財(cái)產(chǎn)法(物權(quán)法)的立法宗旨和無形財(cái)產(chǎn)之一著作權(quán)法的立法宗旨而言,它們?cè)诮y(tǒng)一的法律體系內(nèi)的和諧與一致也得到了體現(xiàn)。 &

42、lt;/p><p>  經(jīng)歷了加工制造業(yè)繁榮及中國(guó)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速發(fā)展之后,如何讓文化產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè),讓文化成為我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力,提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和能量,是今天中國(guó)在面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力時(shí)所面臨的一次挑戰(zhàn),但更多的是機(jī)遇:因?yàn)樵谖幕I(lǐng)域,盡管我們有著良好的文化底蘊(yùn)和創(chuàng)新能力提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間,但在GDP中,我們文化產(chǎn)業(yè)所占的比重還不到同是東方文化背景下的日本和韓國(guó)的零頭。我們希冀借助于著作權(quán)法的

43、修改,將“促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為立法目的之一,既落實(shí)了《綱要》,提高《綱要》中知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用在著作權(quán)法中的法律地位,又為有效實(shí)施《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提供法律保障。當(dāng)然,僅有此是不夠的,我們可以學(xué)習(xí)韓國(guó)經(jīng)驗(yàn),在著作權(quán)法之外,制定《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》、《游戲產(chǎn)業(yè)振興法》等具體領(lǐng)域的法律,讓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)嚴(yán)密的法律體系,以真正有效地推動(dòng)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且,我們必須認(rèn)識(shí)到:文化產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),不僅體現(xiàn)在其所直接創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

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