新形勢下高校財(cái)務(wù)報(bào)告披露事項(xiàng)改進(jìn)研究

1、<p>　　新形勢下高校財(cái)務(wù)報(bào)告披露事項(xiàng)改進(jìn)研究</p><p>　　摘要：當(dāng)前國家針對財(cái)政體制改革修訂出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)文件，特別是新預(yù)算法的出臺(tái)，這些新法律法規(guī)對高校的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容及結(jié)構(gòu)提出了新要求，高校財(cái)務(wù)報(bào)告中的內(nèi)容應(yīng)適時(shí)根據(jù)新法律法規(guī)的要求做出改進(jìn)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)報(bào)告 披露 </p><p>　　一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管

2、理面臨的新形勢 </p><p>　　2000年以來，圍繞公共財(cái)政體制、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理等方面的各項(xiàng)財(cái)政改革不斷深入推進(jìn)，其中很多改革涉及到高校等事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目及核算方法的調(diào)整。為了保證會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)財(cái)政改革的有機(jī)銜接，確保相關(guān)財(cái)政改革的貫徹落實(shí)，國家對事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系進(jìn)行了系列修訂。 </p><p>　?。ㄒ唬﹪鴰旒兄Ц吨贫?</p&

3、gt;<p>　　針對原有財(cái)政國庫管理制度的弊端，2001年國務(wù)院相繼發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于財(cái)政國庫管理制度改革方案》和《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》文件，旨在建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。隨后，江蘇省財(cái)政廳也相繼發(fā)布《江蘇省財(cái)政國庫管理制度改革試行方案的通知》、《江蘇省省級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》和《江蘇省省級(jí)財(cái)政國庫管理支付改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫

4、行辦法》。國庫集中支付制度顛覆了傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付方式，提高了財(cái)政資金使用的監(jiān)管力度，對高校等行政事業(yè)單位財(cái)政資金的規(guī)范使用提出了更高要求。 </p><p>　　（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 </p><p>　　為了規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，財(cái)政部于2012年2月7日發(fā)布修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，自2012年4月1日起施行。新修訂的《財(cái)務(wù)規(guī)則》

5、在強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理以及進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債管理等方面提出了若干要求。為了貫徹落實(shí)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，將對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新要求落到實(shí)處，2012年12月財(cái)政部又相繼發(fā)布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和新版《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，自2013年1月1日起施行。 </p><p>　?。ㄈ└叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度 </p><p>　　在新版的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的指引下，

6、財(cái)政部在2013年12月30日又頒布了專門針對高等學(xué)校的行業(yè)會(huì)計(jì)制度《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，新制度對高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算水平、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出了更高要求。 </p><p>　?。ㄋ模┦聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范 </p><p>　　為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《中國人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部在20

7、12年11月29日頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。 </p><p>　?。ㄎ澹v經(jīng)十年，四輪評(píng)審 </p><p>　　對老版本預(yù)算法的修訂工作終于塵埃落定，被奉為我國經(jīng)濟(jì)憲法的新版《中華人民共和國預(yù)算法》2014年8月31日經(jīng)第十二屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議表決通過，自2015年1月1日起施行。預(yù)算法是制定和執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及其他相關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的依

8、據(jù)。 </p><p>　　上述法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)與實(shí)行對高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平提出了更高要求，為了與新制度新規(guī)定的要求相適應(yīng)，高等學(xué)校原先一套老的財(cái)務(wù)報(bào)告制度也應(yīng)隨之做出相應(yīng)改變。 </p><p>　　二、老版本財(cái)務(wù)報(bào)告在信息披露方面的局限性 </p><p>　　事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告是反映事業(yè)單位某一特定日期財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等會(huì)計(jì)信息的書

9、面文件，是一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理水平與結(jié)果的最終體現(xiàn)，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)告亦是如此。在新版預(yù)算法、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度等法律法規(guī)制度的陸續(xù)出臺(tái)后，老制度框架下的高等學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告已經(jīng)不適應(yīng)新法規(guī)、新制度的要求，存在一定的局限性。 </p><p>　　（一）重視貨幣資金、資產(chǎn)負(fù)債率，輕視預(yù)算執(zhí)行 </p><p>　　傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)告除了常規(guī)的財(cái)務(wù)報(bào)表以外，在信息披露方面主要是基于資產(chǎn)、

10、負(fù)債、所有者權(quán)益等會(huì)計(jì)要素展開的，重點(diǎn)關(guān)注單位的資產(chǎn)負(fù)債總量、債務(wù)的償還、資產(chǎn)負(fù)債率等等，對單位預(yù)算資金的使用情況、執(zhí)行進(jìn)度關(guān)注程度不夠。 </p><p>　　（二）只管籌錢，對用錢關(guān)心程度不夠，尤其是對財(cái)政專項(xiàng)資金重視程度不夠 </p><p>　　幾乎所有的高校領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)注資金籌集問題，無論是向財(cái)政申請專項(xiàng)資金還是跑企業(yè)和合作單位。但是在資金籌集到位以后關(guān)注程度嚴(yán)重下降，甚至認(rèn)為花

11、錢是財(cái)務(wù)的事情。眾所周知，財(cái)政專項(xiàng)資金都有使用期限，在規(guī)定的期限內(nèi)用不完財(cái)政將無條件收回，就是在這種情況每年仍有大量的財(cái)政專項(xiàng)資金被收回?；I錢的目的是為了用錢，如何用錢以及如何提高辛苦籌集到的資金的使用效益其實(shí)更加值得關(guān)注。 </p><p>　?。ㄈ┎荒苓m時(shí)體現(xiàn)當(dāng)下政策的要求 </p><p>　　在全民反腐的大背景下，中央八項(xiàng)規(guī)定和地方的規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用越來越

12、受公眾關(guān)注，公眾對財(cái)政資金的使用透明度要求越來越高，老版本的財(cái)務(wù)報(bào)告無法體現(xiàn)上述要求?！肮珓?wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)出國”等“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算及使用情況，培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)的預(yù)算規(guī)模、執(zhí)行程度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)在老版本的財(cái)務(wù)報(bào)告中通常無法體現(xiàn)。 </p><p>　　三、新形勢下高校財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)披露事項(xiàng) </p><p>　　鑒于老版本的財(cái)務(wù)報(bào)告存在著不適應(yīng)新版法律法規(guī)的環(huán)節(jié)，高校應(yīng)重新設(shè)計(jì)自己財(cái)務(wù)報(bào)告

13、的結(jié)構(gòu)體系，并重點(diǎn)關(guān)注以下四方面的內(nèi)容。 </p><p>　?。ㄒ唬┲匾曨A(yù)算執(zhí)行，重點(diǎn)披露預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度內(nèi)容 </p><p>　　在新預(yù)算法頒布的大背景下，高校在財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)增加或加大對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的披露。高校不同于其他行政事業(yè)單位，暑假空檔期以及學(xué)期制與公歷年度的不一致，預(yù)算執(zhí)行關(guān)鍵期間在2至6月份和9至12月份。通常情況下需要上半年至少出一次半年度財(cái)務(wù)報(bào)告（有條件的做季度財(cái)務(wù)報(bào)告）

14、，重點(diǎn)披露半年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)度做好下半年的執(zhí)行計(jì)劃；下半年應(yīng)盡量做到每月報(bào)告一次，隨時(shí)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保證整個(gè)年度預(yù)算的順利完成。 　?。ǘ┲匾晫ｍ?xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度，重點(diǎn)披露財(cái)政專項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度 </p><p>　　專項(xiàng)資金是各高校正常預(yù)算撥款外財(cái)政資金的重要補(bǔ)充，是高校內(nèi)涵建設(shè)的重要資金保證，高校對專項(xiàng)資金必須給予足夠的關(guān)注。在國庫集中支付的付款制度下，有執(zhí)行期限的財(cái)政專項(xiàng)資金的使用靈活度

15、受到了極大限制，高校必須在規(guī)定的用途、限定的時(shí)間通過財(cái)政國庫處將資金支付給供應(yīng)商。根據(jù)江蘇省財(cái)政的相關(guān)規(guī)定，無論何種財(cái)政專項(xiàng)資金都只允許結(jié)轉(zhuǎn)兩年，實(shí)際上就是三年的限期，超期無條件收回。為了保證財(cái)政專項(xiàng)資金在規(guī)定的用途范圍與限定的時(shí)間內(nèi)執(zhí)行完畢，不至于被財(cái)政收回，高校在財(cái)務(wù)報(bào)告中必須時(shí)刻關(guān)注各個(gè)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度，并把執(zhí)行進(jìn)度較慢、較難的項(xiàng)目及時(shí)報(bào)告給相關(guān)牽頭執(zhí)行部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。 </p><p>　?。ㄈ┲匾暪?/p>

16、定資產(chǎn)方面的披露，重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)質(zhì)量方面的內(nèi)容 </p><p>　　隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的固定資產(chǎn)規(guī)模也水漲船高，一般的本科高校固定資產(chǎn)總額都在十個(gè)億以上，高職院校也在五個(gè)億左右，固定資產(chǎn)已成為高校資產(chǎn)固定資產(chǎn)的重頭。但在歷年高校的審計(jì)報(bào)告中，固定資產(chǎn)管理一直都是高校的薄弱環(huán)節(jié)，賬實(shí)不符、賬賬不符是共性問題。老版本的財(cái)務(wù)報(bào)告往往只是對資產(chǎn)總額的一筆帶過，關(guān)注程度嚴(yán)重不足。在新版《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》頒布

17、后，新制度對固定資產(chǎn)部分的核算提出了更高要求，不僅對固定資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了新規(guī)定，還對固定資產(chǎn)折舊作了初步規(guī)定。高校在財(cái)務(wù)報(bào)告中對上述事項(xiàng)應(yīng)予以足夠的關(guān)注與重視，充分披露固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。 </p><p>　　（四）重視信息公開，增加“三公經(jīng)費(fèi)”、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等敏感信息的披露 </p><p>　　隨著中央八項(xiàng)規(guī)定和地方的規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，高校的財(cái)政資金使用越來越受公眾關(guān)注，公眾對財(cái)政資

18、金的使用透明度要求越來越高。老版本的財(cái)務(wù)報(bào)告幾乎不包含上述內(nèi)容?！肮珓?wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)出國”等“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算及使用情況，培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)的預(yù)算規(guī)模、執(zhí)行程度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已日益成為公眾關(guān)注的重點(diǎn)問題，高校應(yīng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中定期披露上述項(xiàng)目的預(yù)算及執(zhí)行情況，要重點(diǎn)關(guān)注超進(jìn)度、超預(yù)算項(xiàng)目的使用；對超進(jìn)度和超預(yù)算使用的項(xiàng)目學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)做出調(diào)整，保證敏感項(xiàng)目信息不超進(jìn)度、超預(yù)算使用。 </p><p><

19、b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]陳志斌.政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革新亮點(diǎn)[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2015（4）：59―61 </p><p>　　[2]曾潔，張寶國.我國民間非盈利組織財(cái)務(wù)報(bào)告缺陷分析及改進(jìn)研究[J].財(cái)務(wù)審計(jì)，2015（1）：76―77 </p><p>　　[3]楊靜.淺析財(cái)務(wù)報(bào)告模式的改進(jìn)[J].財(cái)經(jīng)界，20