區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的財政政策制度選擇.pdf

1、發(fā)達國家的區(qū)域經(jīng)濟政策是為糾正“市場失靈”而提出來的，帶有“補償”性特點，一般通過各種財政政策可以緩解，目前區(qū)域經(jīng)濟的研究已從單純的區(qū)位研究逐步轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟研究，從微觀逐步轉(zhuǎn)向宏觀。 我國是在改革開發(fā)以后，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，出現(xiàn)了一系列的區(qū)域經(jīng)濟性經(jīng)濟問題，如不同地區(qū)發(fā)展路徑問題、縮小區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展差距問題、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題等等，然后才有區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論的提出。雖然在20世紀90年代區(qū)域經(jīng)濟學(xué)有了很大的發(fā)展

2、，但目前的研究中還存在不少問題。理論和實踐常倒置。許多區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究重點都放在區(qū)域政策研究上，然而在研究過程中，不是先進行深入的理論探討，并把結(jié)論分解為可供操作的基本單元，然后提出政策性建議，而是常常在進行分析之前已經(jīng)有了政策性建議，因此這種政策性建議常常是空洞的、缺乏操作意義。 本文是在對改革開放后區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變、財政體制、財政政策與區(qū)域差距的相關(guān)性進行實證分析的基礎(chǔ)上，認為財政制度與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，它是政府調(diào)控

3、與干預(yù)經(jīng)濟運行，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種行之有效的手段。 首先，分析了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域差距的影響。改革開放后中央政府為了促進國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展及適應(yīng)各發(fā)展階段的具體社會經(jīng)濟形勢，其區(qū)域政策經(jīng)歷了三個階段的演變：以經(jīng)濟效率為重心的發(fā)展階段(1978～1990年)，注重效率兼顧公平的發(fā)展階段(1990～1999年)，以注重公平為重心的發(fā)展階段(1999年以來)。隨著國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，經(jīng)過20多年的經(jīng)濟發(fā)展，特別是外向型

4、經(jīng)濟的發(fā)展，中國的整體經(jīng)濟實力有了明顯的增強，取得了令世人矚目的成就。國家對東部沿海地區(qū)實行的“梯度推進”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這使東部沿海地區(qū)獲得了其他地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的“超前利益”，這種“超前利益”大大推動了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟高速增長，目前我國已形成了東、中、西部三大經(jīng)濟區(qū)域，在東部沿海又形成了珠三角、長三角和京津唐三個經(jīng)濟區(qū)，這對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起了積極的帶動作用，帶動了中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，使中西部地區(qū)經(jīng)濟取得了前所未有的發(fā)展。但是，也

5、應(yīng)該清楚地看到，東部和中西部的經(jīng)濟發(fā)展差距在不斷擴大。東中西部地區(qū)的差距并沒有縮小，反而仍然在逐步拉大，這使解決東西部的差距已經(jīng)成為中央政府制定區(qū)域政策的立足點，也即區(qū)域政策的重心放在了區(qū)域之間的公平問題上。 其次，我國包干制、分稅制財政體制，也對區(qū)域差距的形成產(chǎn)生了較為直接的影響。然后分析了稅收政策和稅收制度、財政支出結(jié)構(gòu)與區(qū)域差距形成的關(guān)系。 在借鑒外國運用財政政策工具協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作者認為應(yīng)從以下

6、幾方面著手進行財政政策的選擇。首先，應(yīng)調(diào)整稅收政策，改革稅收制度，消除對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的消極影響，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展：在稅收政策方面，由于我國已加入WTO，某些區(qū)域性、行業(yè)性的稅收優(yōu)惠政策與WTO的基本規(guī)則相抵觸，因此，應(yīng)加以清理；稅收制度方面，應(yīng)調(diào)整原有稅種、適時開征新稅種，為轉(zhuǎn)移支付制度提供財力基礎(chǔ)；充分重視稅收征管與稅收制度的銜接，為稅收制度的優(yōu)化提供有力保證。其次，實行嚴格、規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，有效的發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在

7、縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距中的作用：應(yīng)嚴格確立地方政府的硬預(yù)算限制與政府財政轉(zhuǎn)移的限制；區(qū)分轉(zhuǎn)移支付制度的近期目標和中長期目標；進行轉(zhuǎn)移支付制度的模式、內(nèi)容的調(diào)整、改進，提高其對縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的效應(yīng)。再次，適度加大政府直接投資力度在中西部地區(qū)培育發(fā)展極；最后，應(yīng)優(yōu)化中西部地區(qū)財政收支結(jié)構(gòu)，增強中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?；同時，強調(diào)在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整中應(yīng)強化財政管理的重要性，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的財政政策要統(tǒng)一，實際操作要規(guī)范。 本論文的主

8、要創(chuàng)見在于： 首先，作者是在不同時期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略變化的背景下進行的分析討論，而不是脫離宏觀政策背景進行純理論的探討。 其次，在解決區(qū)域差距問題的思路上，是在對財政體制、財政政策與區(qū)域差距的相關(guān)性進行實證分析的基礎(chǔ)上，認為財政政策制度與區(qū)域差距的形成密切相關(guān)。然后有針對性地對影響區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)行財政政策制度提出一些可進一步完善的建議。而不是盲目的照搬國際經(jīng)驗，脫離中國現(xiàn)狀，提出一些不可操作的政策性建議。 區(qū)域