我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府管制改革研究：以鐵路為個案.pdf

1、傳統(tǒng)管制理論認(rèn)為，自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和成本次可加性等特征，政府需要對其進(jìn)行嚴(yán)格管制。但是，20世紀(jì)70年代以來，以管制失效理論和可競爭性市場理論的發(fā)展對傳統(tǒng)的政府管制理論提出了挑戰(zhàn)，隨著技術(shù)進(jìn)步和需求擴(kuò)張，自然壟斷邊界發(fā)生了變化，自然壟斷性趨于弱化，這就要求政府管制的方法和手段作相應(yīng)的調(diào)整。另一方面，自然壟斷理論的發(fā)展導(dǎo)致國外對自然壟斷產(chǎn)業(yè)實行放松管制和引入競爭機制，發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)80年代開始對電信、電力、鐵路、民航

2、等自然壟斷產(chǎn)業(yè)的政府管制進(jìn)行改革，管制改革極大地推動了自然壟斷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取得了顯著的成效，提高了社會的福利水平。從發(fā)達(dá)國家的政府管制改革經(jīng)驗來看，主要是對非自然壟斷性業(yè)務(wù)進(jìn)行放松管制、產(chǎn)權(quán)民營化、引入競爭機制等改革；對自然壟斷性業(yè)務(wù)進(jìn)行激勵性管制、價格上限管制等改革。 對于我國的自然壟斷產(chǎn)業(yè)來說，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。然而，我國大部分自然壟斷企業(yè)存在機構(gòu)臃腫、運營效率低下，服務(wù)質(zhì)

3、量差等現(xiàn)象，致使?jié)撛诘囊?guī)模經(jīng)濟(jì)效益未能得到很好地發(fā)揮，產(chǎn)品或服務(wù)的成本高。其主要原因是我國在計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的行政性壟斷，導(dǎo)致自然壟斷企業(yè)政企不分、缺乏市場競爭的外部壓力，自然壟斷產(chǎn)業(yè)仍處于政府管制下的低效率運營中。 目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步適應(yīng)全球化趨勢的客觀要求。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益加速的形勢下，我國的對外開放、經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)

4、構(gòu)調(diào)整都進(jìn)入到一個新的歷史階段。自然壟斷產(chǎn)業(yè)面臨國內(nèi)外企業(yè)的激烈競爭，受到的挑戰(zhàn)也將更加激烈。與競爭性行業(yè)相比，我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的政府管制改革相對滯后，主要表現(xiàn)在管制機構(gòu)、管制原則和管制方法等方面。我國自然壟斷企業(yè)要在此環(huán)境下求得生存和發(fā)展，必須進(jìn)行政府管制改革。同時，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制改革的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府管制的實際情況，構(gòu)建政府管制改革的模式，來推進(jìn)我國的自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制改革。 對于我國

5、經(jīng)濟(jì)體制改革來說，鐵路業(yè)的管制改革是國企改革的重要組成部分，也是人們一直關(guān)注的焦點問題之一。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國對電信、電力、民航等傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)實行政企分開和企業(yè)重組的改革，打破壟斷，引入競爭機制，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。而作為四大傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)——鐵路業(yè)的改革步伐卻嚴(yán)重滯后、改革方案遲遲未定。從鐵路的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征來看，我的鐵路具有公共性與企業(yè)性、公益性與商業(yè)性等特征，在市場化進(jìn)程加快的趨勢下，鐵路的企業(yè)性和商業(yè)性更加突

6、出，這需要我們重新來認(rèn)識鐵路的社會經(jīng)濟(jì)屬性。本文認(rèn)為，鐵路是具有自然壟斷性與競爭性并存的行業(yè)，路網(wǎng)設(shè)施部分是符合自然壟斷成立的條件的，而運輸業(yè)務(wù)在管制失效、替代競爭的條件下，不再具有自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特征了。 從我國鐵路業(yè)的改革歷程來看，大體上經(jīng)歷了四個階段：從讓權(quán)放利階段到建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點的階段；從打破鐵路業(yè)的行政壟斷、明確企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任階段到管理體制改革的繼續(xù)推進(jìn)階段，并且撤銷了鐵路分局，實行鐵路局直接管理站段的體制改革