財(cái)政支農(nóng)資金的低效化成因與對(duì)策分析

1、1財(cái)政支農(nóng)資金的低效化成因與對(duì)策分析摘要：近幾年，學(xué)界關(guān)于“財(cái)政支農(nóng)資金的低效化”問題進(jìn)行了不少相關(guān)研究，側(cè)重點(diǎn)和角度各有不同?？偨Y(jié)財(cái)政支農(nóng)低效化的成因，明確政府的分管職能，建立支農(nóng)資金相關(guān)會(huì)議制；通過政府財(cái)政部門與銀行的合作將涉農(nóng)補(bǔ)貼直接發(fā)給農(nóng)民；取消縣市級(jí)支農(nóng)資金基層政府投資配套；建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的使用監(jiān)督機(jī)制是提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益的有效對(duì)策。關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；資金低效化；內(nèi)容；相關(guān)對(duì)策中圖分類號(hào)：F303文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文

2、章編號(hào)：1005913X（2016）05008002近幾年，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，國(guó)家財(cái)政部門對(duì)“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加，形成財(cái)政支農(nóng)的資金不斷增長(zhǎng)的良好發(fā)展趨勢(shì)，“三農(nóng)”發(fā)展取得了良好的成效，但仍存在一些弊端。由于國(guó)家在財(cái)政支農(nóng)資金的管理上，既包含中央及各級(jí)財(cái)政部門與同級(jí)涉農(nóng)部門之間的橫向流動(dòng)，又有自中央向地方各涉農(nóng)部門的上下級(jí)的縱向流動(dòng)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的投入總體上小于“三農(nóng)”發(fā)展的需要，資金的審批、監(jiān)管、撥付、使用計(jì)劃又沒有

3、形成完善的法律法定程序，財(cái)政支農(nóng)資金在縱橫交錯(cuò)的流動(dòng)中，很容易出現(xiàn)使用效率低下、投資重復(fù)交叉、部門之間對(duì)接不暢等等問題。鑒于此，如何提高財(cái)政資金的使用成效，使財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮最大的效益，是目前亟待解決的問題。3例如拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善貧困情況、增加農(nóng)村就業(yè)等等，受益的范圍是全社會(huì)。生態(tài)效益指支農(nóng)對(duì)人的生產(chǎn)環(huán)境、生活帶來的影響。應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益綜合考察，運(yùn)用規(guī)范、科學(xué)的評(píng)價(jià)方式，對(duì)支農(nóng)資金的使用過程和結(jié)果進(jìn)行比較、衡量和綜

4、合考量，然后以此結(jié)果為依據(jù)對(duì)支農(nóng)的政策進(jìn)行調(diào)整，使支農(nóng)資金的使用更加高效合理。二、支農(nóng)資金的低效問題概述（一）資金投入規(guī)模國(guó)家的財(cái)政支農(nóng)資金投入規(guī)模影響著支農(nóng)資金的效益。農(nóng)業(yè)部的賴瑞華等人主編的書籍集中考察了我國(guó)農(nóng)業(yè)資金的問題，對(duì)1949年以來的支農(nóng)問題進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為支農(nóng)資金增長(zhǎng)速度緩慢而且相對(duì)短缺。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，中央及縣級(jí)以上財(cái)政部門每年對(duì)農(nóng)業(yè)資金總投入的提高幅度水平應(yīng)該高于財(cái)政經(jīng)常性的收入增長(zhǎng)幅度水平。根據(jù)歷年的支

5、農(nóng)資金變動(dòng)不難發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)資金呈逐年上升的趨勢(shì)，但是其所占財(cái)政總支出比例卻呈下降趨勢(shì)，而且財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)速度低于《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)規(guī)定的要求。財(cái)政支農(nóng)投入總量不足，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，大部分的支農(nóng)資金只是滿足農(nóng)村的一般支出，無法支持農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展，這就限制了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展并且影響著支農(nóng)資金的總體效益。未來，各級(jí)政府應(yīng)不斷穩(wěn)定的增加財(cái)政資金的支農(nóng)投入，中央和地方財(cái)政部門要積極落實(shí)農(nóng)業(yè)法的相關(guān)要求，增強(qiáng)支農(nóng)力度，逐步形成財(cái)政支農(nóng)的穩(wěn)步增