廠辦大集體改革風(fēng)險(xiǎn)防控措施研究

1、1廠辦大集體改革風(fēng)險(xiǎn)防控措施研究摘要：廠辦大集體改革是大勢(shì)所趨，但同時(shí)也面臨著許多困難和阻力，必須做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作。廠辦大集體改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括人員安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)以及輿情風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)容和特點(diǎn)，主辦企業(yè)應(yīng)提前設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，明確應(yīng)對(duì)措施，以確保改革順利推進(jìn)。關(guān)鍵詞：廠辦大集體改革風(fēng)險(xiǎn)防控措施黨的十八屆三中全會(huì)指出，要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。為此，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有企

2、業(yè)規(guī)范管理，提升效率、增強(qiáng)活力，另一方面則應(yīng)通過(guò)配套措施幫助國(guó)有企業(yè)減輕包袱。而廠辦大集體作為長(zhǎng)期困擾許多國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題之一，只有通過(guò)改革才能得到徹底、妥善、圓滿的解決。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》[國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào)]（下稱18號(hào)文），在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上對(duì)全國(guó)范圍廠辦大集體改革工作進(jìn)行了部署和指導(dǎo)。但由于廠辦大集體長(zhǎng)期以來(lái)積累的各種矛盾和問(wèn)題較多，改革推進(jìn)工作整體較為緩慢

3、。為使改革能夠順利實(shí)施，必須對(duì)改革過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出具有針對(duì)性的措施予以應(yīng)對(duì)。本文擬就此問(wèn)題進(jìn)行研究，以為主辦企業(yè)設(shè)計(jì)改革方案、推進(jìn)改革進(jìn)程提供參考。1改革主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3如果按18號(hào)文對(duì)剩余資產(chǎn)進(jìn)行處置，可能面臨集體職工追索資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)二：清產(chǎn)核資過(guò)程中的資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。廠辦大集體存在相當(dāng)數(shù)量無(wú)償占用主業(yè)資產(chǎn)的情況。在進(jìn)行清產(chǎn)核資時(shí)其風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在：其一在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估中，將國(guó)有資產(chǎn)“低賣高買”而造成國(guó)

4、有資產(chǎn)流失；其二集體企業(yè)無(wú)償占用的主業(yè)資產(chǎn)在社會(huì)化改制中流失；其三因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流程控制不規(guī)范，使國(guó)有資產(chǎn)在資產(chǎn)重組過(guò)程中可能面臨被侵吞的風(fēng)險(xiǎn)。1.3債權(quán)債務(wù)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)兩方面。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要指主業(yè)對(duì)集體企業(yè)的貸款、抵押、擔(dān)保等債權(quán)可能面臨不易追回的問(wèn)題?？紤]到這些債務(wù)成因復(fù)雜、歷史沿革較長(zhǎng)，加上相關(guān)人員先后退休，具體情況和有關(guān)證據(jù)等查實(shí)難度較大，在集體企業(yè)改革過(guò)程中如果操作不當(dāng)，例如錯(cuò)誤核銷等，可能成為呆賬壞賬，容易造