基于會(huì)計(jì)委托代理制的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究【開(kāi)題報(bào)告】

1、1畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開(kāi)題報(bào)告題目：基于會(huì)計(jì)委托代理制的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究專(zhuān)業(yè)：會(huì)計(jì)學(xué)一、選題的背景、意義（一）背景（一）背景隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題己成為農(nóng)村諸多問(wèn)題之后農(nóng)民最為關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，其始終與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，直接涉及廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于村干部財(cái)經(jīng)觀念不強(qiáng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，經(jīng)常引起因農(nóng)村集體財(cái)務(wù)混亂問(wèn)

2、題的上訪(fǎng)，從而加劇了黨群、干群矛盾，乃至釀成惡性群體事件。尤其是近幾年大量土地被征用，村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入和投資收入增加，越來(lái)越多的農(nóng)民關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)的管理工作，對(duì)集體資產(chǎn)收支透明度要求越來(lái)越強(qiáng)烈。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，全國(guó)各地開(kāi)始探索改革村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，試圖從制度創(chuàng)新上探索出一條有效管理村級(jí)財(cái)務(wù)之道，因而先后出現(xiàn)了“村賬雙代管”“村賬鄉(xiāng)代管”“會(huì)計(jì)集中辦公制”“會(huì)計(jì)代理制”“會(huì)計(jì)委托代理制”等管理模式。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制是繼

3、2000年總結(jié)浙江省上虞市的做法后所倡導(dǎo)的一種新的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理模式。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的產(chǎn)生過(guò)程并不是突發(fā)的，而是在各種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的不斷更替和完善中提出來(lái)的，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，基于工作在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作第一線(xiàn)的財(cái)務(wù)人員自身工作經(jīng)驗(yàn)的積累，基于政府以及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村工作的高度持續(xù)關(guān)注，也基于對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的大量實(shí)地調(diào)研。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制作為一種會(huì)計(jì)制度，至今已運(yùn)行十年有余，取得了明顯成效，但是會(huì)計(jì)委托代理下的村級(jí)

4、財(cái)務(wù)問(wèn)題一直沒(méi)能得到根本性妥善解決，權(quán)責(zé)混亂、產(chǎn)權(quán)不明，在實(shí)施機(jī)制、村級(jí)財(cái)務(wù)收支的審核問(wèn)題以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理違規(guī)現(xiàn)象等方面都仍存在不少問(wèn)題。（二）意義（二）意義村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村改革的障礙，嚴(yán)重影響著黨群、干3級(jí)財(cái)務(wù)管理和開(kāi)支審批人員不專(zhuān)一，多人收錢(qián)、多人管錢(qián)、多人用錢(qián)，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不記帳等現(xiàn)象，是當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查，有一半以上村的費(fèi)用開(kāi)支，村支書(shū)、主任、會(huì)計(jì)誰(shuí)都可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字

5、也可以報(bào)賬。形成了誰(shuí)拿錢(qián)、誰(shuí)用錢(qián)的混亂局面。謝莉（2009）在《加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考》一文中同樣指出村級(jí)財(cái)務(wù)收支審批手續(xù)不完備。有的財(cái)會(huì)人員對(duì)經(jīng)村委主任、村長(zhǎng)審批的憑證直接撥款，而不審核憑證的真實(shí)性、合法性、有效性，假發(fā)票、白紙條、手續(xù)不全票據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)于帳目中。李永吉（2010）在《村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理存在的問(wèn)題及對(duì)策淺析》的研究中表明會(huì)計(jì)委托代理對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管起到很好效果，但對(duì)村委會(huì)日常一些費(fèi)用在現(xiàn)金管理上存在漏洞，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理人

6、員不如村委會(huì)干部熟悉情況，坐收坐支情況較為突出，可以概括為三種情況：(1)少收坐支(2)實(shí)收坐支(3)少記收入。龐浩宏（2009）在《對(duì)當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考》一文中指出村級(jí)財(cái)務(wù)審批手續(xù)不全，不按財(cái)務(wù)審批程序辦理，沒(méi)能完全執(zhí)行民主理財(cái)小組驗(yàn)票制度，有些大額支出未經(jīng)村集體研究決定，部分鄉(xiāng)村道路、農(nóng)業(yè)、水利等建設(shè)性支出無(wú)工程預(yù)決算，隨意擴(kuò)大投資數(shù)額；個(gè)別村的白條開(kāi)支范圍已從采購(gòu)零星農(nóng)副產(chǎn)品擴(kuò)大到旅差費(fèi)、招待費(fèi)、維修費(fèi)，甚至擴(kuò)大到支付工程

7、款。土地征用及補(bǔ)償費(fèi)管理使用中存在著比較突出的問(wèn)題，如某些村沒(méi)有按規(guī)定建立土地征用情況臺(tái)賬，還有一些村土地征用及補(bǔ)償費(fèi)隨意用于村集體的各項(xiàng)支出，無(wú)法向群眾公開(kāi)，群眾意見(jiàn)較大。鄧輝（2006）在《村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策》一文中表明是村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支由村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)“一支筆”審批，社長(zhǎng)直接經(jīng)手支出的票據(jù)須指定一名村主要領(lǐng)導(dǎo)審批，凡屬支出的憑證，必須寫(xiě)明用途并由經(jīng)手人簽名，證